王安順代表：優化產業結構和布局，推動經濟走上創新驅動、內生增長、綠色發展的軌道

　　鐘勤建代表：制定和完善有利于大氣污染防治的環境經濟政策，加大財政投入和科技支撐

　　閆傲霜代表：成立大氣污染聯防聯控工作領導小組，研究制定大氣污染防治整體規劃

　　1.污染排放如何減少？

　　控制城市規模，緩解人口過快增長，積極實施減排計劃

　　析

　　今年1月份的31天中，北京僅5天沒有霧霾。全國兩會召開期間，北京又接連遭遇霧霾和沙塵天氣，霧霾成為代表委員們熱議的話題。

　　“今年中東部地區頻繁遭遇霧霾天氣，這和不利氣象條件有關，但根本原因還是PM2.5、氮氧化物、臭氧等污染物排放超過了環境容量，大氣已不堪重負。”四川環保廳副廳長鐘勤建代表說，按新的環境空氣質量標準，達標城市比例會明顯下降。

　　去年發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》指出，“十二五”時期，我國資源能源消耗持續增長，大氣環境將面臨“前所未有的壓力”。鐘勤建強調，“必須馬上行動，標本兼治，減少污染物排放，才能驅散灰霾，留住藍天。”

　　面前的壓力依然不小。北京市市長王安順代表說，北京人口目前達2060萬，且每年增長60萬左右；全市汽車保有量已達520萬輛，再有5年將達到640萬輛，這將加大空氣污染防治成本。

　　解

　　防治霧霾，必須走出“藍天靠風刮”、“靠天呼吸”的困局。

　　王安順認為，關鍵要探索控制城市規模，緩解人口過快增長，優化產業結構和布局，推動經濟發展盡快走上“創新驅動、內生增長、綠色發展”的軌道。

　　北京市科委主任閆傲霜代表建議，應從倡導市民生活方式改變、工業生產節能減排、綠色出行三個方面入手，下力氣控制污染源，積極實施減排計劃。

　　“我國的能源結構以煤為主，煤炭年消耗量持續增長，產生的二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物對空氣質量影響較大。因此，要對重點地區和重點行業煤炭消費總量予以控制。”鐘勤建說，另外在機動車污染嚴重的城市，要實行機動車總量控制，并制定相應的管理措施。

　　2.聯防聯控如何加強？

　　加強國家層面的統籌指導，調整大區域產業結構

　　析

　　王安順說，治理空氣污染亟待聯防聯控，僅靠北京一地之力，難以實現空氣污染根本好轉。在北京、天津、河北、山西、內蒙古“首都經濟圈”這個大范圍內，合理謀劃和布局，調整產業結構，是必要的，也是必須的。

　　有研究顯示，北京PM2.5等主要污染物來源中，周邊省市的區域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區域輸送達40%左右。目前，京津冀缺乏完善的協調機制和企業跨地區轉移的利益共享機制。在功能定位、產業鏈條、資源整合、空間布局、人口分布等方面不統籌、不協調、不互補，發展階段的差異較大。

　　鐘勤建說，每個地方大氣污染情況不同，例如四川盆地和京津冀、長三角、珠三角相比就不完全一樣。目前大氣污染產生機理、來源、遷移輸送路徑等重大問題還沒有完全搞清楚，這是區域聯防聯控中一個亟待重視和解決的問題。

　　解

　　代表們表示，治理大氣污染應加強國家層面的統籌指導，推進區域聯防聯控。閆傲霜認為，可以借鑒奧運成功的經驗，成立由國務院主管領導牽頭、有關部委和省級政府聯合組建的大氣污染聯防聯控工作領導小組，研究制定區域大氣污染防治整體規劃，完善法規政策，嚴控大區域內的燃煤、燃油和機動車總量，整體調整大區域產業結構，大力推動產業轉型升級，加強空氣質量的預警會商、重污染日應急聯動。

　　“加強區域聯防聯控，還應建立重大項目聯合審批制度，特別是針對大氣污染物排放量比較大的、對周邊地區有影響的重大項目。”鐘勤建認為，“另外，應盡快啟動大氣污染綜合控制的專項研究，只有在霧霾形成機理、來源解析等方面取得重大突破的基礎上，才能制定區域聯防聯控的有效措施和方案。”

　　3.“違法成本低”現狀咋逆轉？

　　提高違法的成本，“按日計罰”，不設上限

　　析

　　環境保護需要投入，一些企業為了降低成本，想方設法回避環保責任。

　　“我們在跟企業打交道的過程中了解到，一些企業漏排偷排，一個重要原因是環保方面違法成本很低。”鐘勤建說。

　　鐘勤建舉了一個例子：一個火電廠污染治理設施穩定達標，運行一年可能要花2000多萬元。如果這個電廠不治污，環保部門即使每個月處罰1次，1次頂格處罰20萬，1年總計才240萬元。處罰的錢只相當于其治污設施運行維護費用的零頭。

　　“與此同時，環保守法成本高，守法企業嚴格按照環保要求做，可能還會吃虧。”鐘勤建舉例說，水泥生產線上脫硝設施，建設費用大約要400萬元，建設以后運行成本也不低，每一噸水泥成本要多出3元錢，在市場上可能就競爭不過那些沒上污染治理設施的企業。這對上了脫硝設施的企業就有失公平。

　　解

　　代表們建議加強空氣污染的防治立法，盡快完成《大氣污染防治法》的修訂。必須進一步強化對違法行為的處罰，提高大氣污染環境違法的成本，比如將“罰款上限”改為“按日計罰”，污染時日越長，罰款越重，不設上限，這樣才能對違法者起到震懾作用。

　　“還要制定和完善有利于大氣污染防治的環境經濟政策。”鐘勤建建議，首先，完善脫硫脫硝電價政策。第二，加大水泥、鋼鐵行業脫硝和黃標車淘汰的財政支持力度。第三，加快推進綠色信貸、綠色保險和排污權交易。

　　此外，代表們還提出，要加大節能環保的財政投入。2012年節能環保支出占中央財政總支出的比例是3.1%，今年預算是3%，占比有一定的下降。同時節能環保資金里面，真正用于大氣、水、土壤污染防治的資金占比較低，需進一步調整和優化支出結構。（記者　劉毅　王明浩　王明峰）