建真言 謀實策 集眾智 凝共識

　　鄉村魅力如何提升

　　農村要發展，根本要依靠億萬農民。要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力。

——習近平總書記談農村發展

　　破解糧食新難題

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文委員

　　近兩三年來中國糧食局面令人困惑，國內糧食產量、進口糧食數量、社會庫存總量連續出現了“三量齊增”。一是因為糧食供求的品種結構存在突出矛盾，二是我國糧食生產缺乏價格競爭力。由于各種因素，從2012年底，我國糧食價格持續大幅度高于國際市場。但根據關稅配額制度，能夠進口到我國市場的三大谷物在數量上就是可控的，其總量不會超過我國目前谷物總產量的4%。

　　但要看到，當前我國糧食市場受進口沖擊大的品種，主要是非關稅配額管理的品種，如大豆、大麥、高粱、玉米酒糟以及木薯等，作為主要在飼料行業玉米和麩皮的替代品，這些進口產品構成了對我國玉米市場的嚴重沖擊，迫使相應數量的國產玉米失去了市場，不得不進入倉庫。這是引發糧食“三量齊增”的另一大原因。

　　當務之急，是加快推進糧食價格形成機制和收儲制度的改革，糧食購銷中最突出的矛盾是玉米，對玉米實行“市場定價、價補分離”的改革已勢在必行。

　　玉米收購價格的形成，要盡快改由市場供求來確定，并以此引導農業生產區域布局和品種結構的調整，切實推進糧食的供給側結構性改革。在此基礎上，激活玉米購銷多元化的市場主體，對各類符合條件的經營主體在金融服務上一視同仁，并強化落實監管責任。同時，促進玉米產業鏈協調發展，盡快采取既有利于調動加工企業積極性、又有利于玉米去庫存的相關政策措施，著力擴大加工企業對國內玉米的需求。還要切實保障玉米生產者的合理收益，要加快研究出臺符合國情和世貿組織有關規則的玉米生產者補貼制度，使農民在劇烈的市場波動中能夠平穩渡過難關。（記者朱少軍）

　　鄉村治理要尊重內生需求

　　北京市農林科學院院長李成貴委員

　　今年春節，不少人的回鄉見聞中都透露出了鄉村問題。“記憶中的美好”與現實變化的沖撞和錯位，令不少人憂傷感懷。幾十年來，隨著工業化、城鎮化的快速擴張，大批農民涌入城市，其中絕大多數不再回到村莊，農村人口的持續下降和農村日趨空心化令人關注。

　　建議政府加大對新型農村社區建設的投資力度，滿足農民建設美好家園的內生需求，培育經濟增長點。可以利用現在建材產能過剩的低價契機，借鑒一些國家的做法，適時推進農村基礎設施建設。同時，要創新機制，搞好平衡資金。一些近年來取得的好經驗值得推廣，如有的在城市近郊采取“三個1/3”的做法，即村莊歸并整理出的土地1/3用于復墾，1/3用于屋舍建設，1/3用于商業開發，既保證耕地不減，也較好地平衡了建設資金。（記者鄭海鷗）

　　畜牧業升級留住年輕人

　　青海貴德縣河陰鎮大史家村黨委書記畢生忠代表

　　畜牧業是青海牧區經濟發展的支柱性產業，更是廣大牧民賴以生存發展的基礎性產業。青海部分地區曾經由于農民工外出務工導致大量耕地拋荒，近年來推行土地流轉效果不錯。但由于農業產業鏈不成熟、市場變幻莫測等原因，青海優質的牛羊肉走不出去、賣不上價。

　　解決這一問題，需立足“產業”和“人才”：一方面轉變畜牧業發展方式。要改變粗放、低級的生產經營方式，大力推廣畜牧業精加工、深加工，推動青海畜牧業向產業鏈上游移動，讓更多的牧民在家門口就業，實現就地城鎮化；另一方面要建立起完善、有效的培訓機制。鼓勵大專院校開設食品加工、安全生產等相關專業和課程，讓更多的年輕人走進課堂，掌握專業知識。（記者王梅　侯云晨）

　　新農村須用好返鄉力量

　　四川廣元市委書記王菲代表

　　城鄉統籌的難點，在于農村缺乏持續發展所需的智力資源和財力資源。近年來，中西部地區有不少農民工返鄉就業創業，形成了一股推動農村發展的新興力量。能否用好這股“返鄉力量”，對于能否順利推進城鄉統籌具有重大意義。

　　農民工的“回流”，推動了生產要素的逆向流動，促進了農村經濟的多元發展，同時緩解了空巢老人、留守兒童等社會問題，有助于促進農村社會穩定。事實證明，返鄉創業的農民工不僅帶回了家鄉缺乏的技術和市場信息，同時也推動了農村綜合改革。而要發揮返鄉農民工對城鄉統籌的推進作用，需要政府引導、政策激勵、產業支撐和技能培訓等措施多管齊下，引導和鼓勵農民工帶著先進的理念和技術回鄉。只有讓農民工愿回來、留得住、能發展，才能推動農村的可持續發展。（記者張文）

　　破解農民貸款難

　　重慶市農業科學院院長唐洪軍代表

　　農民貸款難、貸款貴一直是困擾農村金融與經濟發展的瓶頸問題，為破解難題，需要賦予農民更多財產權，把農民手中擁有的林地、承包地、宅基地和房屋等資源變成可抵押可流轉的資產。重慶、浙江等地已就農村“三權”抵押貸款先行開展試點，效果良好但也遇到一些困難：比如土地資產評估難、變現難，貸款申請程序相對繁瑣等。

　　關鍵還是要進一步深化改革，破除體制機制障礙，建立相應的風險共擔機制。繼續完善“三權”抵押融資手續、降低融資成本、簡化服務流程。同時要加大財政支持力度，探索建立專門的貸款損失保障或補償機制，在借款者違約、金融機構難以將抵押物變現時，通過收購抵押物或進行風險補償，以化解“三權”抵押融資給金融機構帶來的不良風險。（記者李堅　蔣云龍）

　　創農民學校培育新農民

　　湖北咸寧市委書記李建明代表

　　農村一些困難家庭雖然有勞動力，但缺乏先進生產技能，無法適應現代農業的要求，外出打工也掙不到“大錢”。針對這類農戶，我們從2015年開始鼓勵各鄉鎮開辦農民學校，讓農民先“富腦袋”，再“富口袋”，效果很好。

　　創辦農民學校，提升農民勞動技能，提高農民工就業、創業能力，應該是改變鄉村的一個重要抓手。把課堂搬到基層、搬到現場，通過技術培訓、田間指導、實驗示范等方式，結合當地農村特色和市場需求，靈活設置培訓課程和培訓模式，為貧困農民量身定制培訓方案，經過培訓的農民致富能力會大大提升。同時，要注意思想層面的引導，以農民學校為依托，組織政策宣講人員、專業技術人員、脫貧先進典型、致富帶頭人等組成講師團，在農村培養向上向善的氛圍。（記者程遠州）

　　種植結構調整需設施支撐

　　黑龍江安達市勞動轉移辦公室那輝代表

　　轉變農業發展方式的首要任務是調整農業種植結構。黑龍江省提出了“減玉米、穩水稻、增大豆和雜糧、擴果蔬和草蓿”的調整方向，要支撐調整，亟須加強農業基礎設施建設，如旱改水工程、建蔬菜大棚等，資金缺口很大。需要加大對農業種植結構調整的扶持力度，以使農業地區的生產條件盡快滿足新的農業發展方式的要求。

　　應堅持把國家基礎設施建設的重點轉向農村，國家固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農業基礎設施建設的增量要逐年增加。同時，政府要積極引導社會資本參與重大水利工程等農業基礎設施的建設運營，引導和吸引金融資本、工商資本投入農業農村，形成政府投資與社會資本協同投入“三農”的格局。（記者袁泉）

　　建設國家現代畜牧業示范區

　　新疆農業大學副校長蔣平安委員

　　畜牧業是新疆最具特色的傳統優勢產業之一。在新疆建設現代畜牧業示范區，有利于促進農牧民增收，有利于創新現代畜牧業發展模式，有利于建成西出國門連接中亞國家，貫通河西走廊連接內地省區的畜產品貿易大通道。

　　國家層面應研究出臺相關扶持政策，進一步加大對示范區建設的扶持力度。支持示范區開展金融保險改革創新，重點在延長畜牧業貸款周期、擴大金融保險抵押物范圍、降低保險門檻、擴大保險范圍等方面進行試點創新。調整優化現有惠牧政策，允許示范區結合實際，對國家現行農機購置、農資補貼等補貼政策進行靈活調整，據實確定補貼范圍、補貼標準和補貼主體，并在示范區實行以畜產品產出量、畜產品外銷量為依據的財政補貼試點。（記者楊明方　楊遠帆）