只靠覺悟，一時可行，長期不行；少數人可行，多數人不行。沒有制度的剛性約束，覺悟再高，也很難確保人人都能做到、時時都能落實

　　鄧小平同志曾指出，領導干部帶頭起模范作用是整黨不走過場的一個重要標志。把領導帶頭貫穿始終，是教育實踐活動取得實效的關鍵。問題是，拿什么保障領導帶頭，才能避免只靠自覺的主觀性、前熱后冷的不確定性？

　　少數人靠覺悟，多數人靠制度。改進作風，相較于普通黨員干部，領導干部是“關鍵的少數”；但就各級領導干部而言，這一群體也是“可觀的多數”。從這個角度看，領導帶頭要有自律，也要有他律。只靠覺悟，一時可行，長期不行；少數人可行，多數人不行。沒有制度的剛性約束，覺悟再高，也很難確保人人都能做到、時時都能落實。

　　因此，確保領導帶頭貫穿始終，除了既有的規章制度，還要把自律更多地轉化為他律。管理學上有個概念，叫“自我約束”，包括依法約束、民主約束、平等約束、公開約束四個方面。通過這種機制，自律就不再是個人的事情，而成為一種規則的強制、公開的倒逼、具體的問責。多一些這樣的自我約束，就能更好地避免領導帶頭的隨意性，督促領導干部踐行“三嚴三實”要求。

　　第二批教育實踐活動一開始，我們府谷縣委就提出了“十個帶頭”：帶頭學習提高，真正在思想上補課；帶頭做好準備，從一開始就深入；帶頭調查研究，每人聯系五個點，聽取民聲、了解民意；帶頭公開承諾，叫響“向我看齊”口號；帶頭深入實踐，帶著感情走訪，帶著結果回來；帶頭聽取意見，聽群眾講真心話；帶頭查擺問題，以整風精神揭短亮丑；帶頭整改落實，確保每項整改落到實處；帶頭推動工作，在分管和聯系工作中實現新提升、新突破；帶頭總結經驗，不斷固化教育實踐活動取得的成果。

　　經驗告訴我們：領導要求什么不一定能做到什么，但領導做什么，下級干部群眾就容易跟著做什么。“十個帶頭”，單個看沒太多新意，放在一起，就是一份嚴肅的軍令狀，公開的承諾書，體現了縣委班子的一種態度：領導帶頭是具體的而不是抽象的，是全面的而不是有選擇的，要在每個環節、每個方面都示范到位；領導帶頭是實實在在的，要轉化為切實可行的細則，成為可以對照、可供檢驗的硬杠杠，讓黨員干部學習有模板，監督有標準，問責有依據。

　　針對很多基層群眾對“四風”問題了解不深、征集意見時無的放矢甚至“交白卷”的現象，我們堅持“自曝家丑”，對普遍存在的問題，列出清單，使之具體化、通俗化。對工作中存在的光說不做、大而化之、執行不力等痼疾，堅持以群眾的觀點思考解決問題，推行“民情日記”“民情懇談”等做法，從制度上確保下基層不“作秀”、干部不當“過客”。有了縣領導的帶頭，政府各部門、各執法單位紛紛向社會公開承諾，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好局面。

　　習近平總書記在指導河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出，縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。學習總書記的重要講話，要大力學習弘揚焦裕祿精神，在對待崗位時，安身、安心、安業，多為老百姓造福；在推動工作時，具體牽頭、事事帶頭，我們就能在無形中產生強大的引領力量，以黨的作風建設凝聚黨心民心。（作者：馬治東 為中共陜西省府谷縣委書記）