1997年，中紀委、中組部發文，要求派上級黨組織領導干部參加、監督下級黨組織領導干部民主生活會。

　　江西省委召開常委民主生活會之前，也進行了充分準備。“省委書記與各常委逐一必談，中央督導組與各常委逐一必談，常委之間互相必談，省委常委與分管省直單位主要負責同志必談”。

　　“省委班子初定10月中旬開民主生活會，那將是‘真刀真槍’。”

　　這句“狠話”來自青海省委書記駱惠寧。據2013年10月8日《人民日報》報道，駱惠寧和他的同事們是在觀看了河北省委常委民主生活會報道后，作出上述決定的。

　　自9月下旬河北省委召開民主生活會開始，一場自上而下的“批評與自我批評”活動，在全國范圍內展開。10月4日，據新華社報道，中央專門發文要求各省開好民主生活會。

　　河北省因為是中共中央總書記習近平的教育實踐活動聯系省份，成為首個試水者。據新華社報道，9月23日至25日，習近平全程參加并指導了河北省委常委班子專題民主生活會。

　　在習近平參加河北省委民主生活會之前，更高層的“批評與自我批評”活動，已在2013年6月下旬開展。當時，中央政治局全體成員在北京用6個半天的時間，開了一場“專門會議”，開展批評和自我批評。央視罕見地播出了中央政治局會議的現場畫面。

　　在公眾記憶中淡忘了很久的“批評與自我批評”，隨著新一輪民主生活會的上場成為熱詞。民主生活會這一形式，在中國共產黨的黨內生活中，有著怎樣的進化歷史？批評與自我批評被喻為中共的“三大優良作風”之一，這些年來是如何進行的？

　　“民主生活會”進化史

　　河北會議，舉國關注。其特別之處正如習近平所說，“中央常委聯系一個省參加民主生活會，這是第一次，是黨建工作中的一個探索。”

　　在總書記全程參加并指導之下，河北省委常委民主生活會，批評層級之高，言辭之坦率，為近年來少見。省長張慶偉批評省委書記周本順說，“我感到本順同志對發展速度、經濟總量指標看得還是比較重，這是個講面子、愛面子問題，很容易滋長形式主義。”周本順則批評張慶偉，“聽取意見不耐心，看似性格脾氣問題，實質是一種官僚架子。不改，危害很大，容易造成決策失誤。”

　　周本順也對其他省委常委一一批評。他也自我批評，“到河北后，有些求變心切，怕掉位、怕失面子的思想很濃，因而對速度、對總量依然很在乎，而對老百姓切身利益的關注就沒有這么迫切。”

　　黨內民主生活會這一形式，在中共黨內早就形成制度了。

　　2013年9月2日，中央文獻研究室王為衡撰文介紹，建黨初期，為反對家長制作風，黨內提出了擴大黨內民主生活。1942年開始的延安整風運動，就積極倡導并踐行“批評與自我批評”的黨內民主生活方式。

　　2012年，山西省委黨校省直分校高琳萍在江西省委黨校主辦的《求實》雜志撰文稱，從1921年建黨至遵義會議，隨著黨內民主與監督的發展，民主生活會制度從無到有，逐步建立。1962年的“七千人大會”上，毛澤東說批評和自我批評是解決人民內部矛盾、充分發揚民主的唯一正確的方法。會上，鄧小平和劉少奇建議，建立民主生活會制度，“三個月開一次，搞批評和自我批評，過黨的生活”。

　　但此后在一些特殊時期如“文革”期間，民主生活會制度多次被破壞。

　　1980年，十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》明確要求，各級黨委或常委會應定期召開民主生活會，開展批評和自我批評。

　　1981年，中組部下發《關于進一步健全縣以上領導干部生活會的通知》，規定“縣級以上黨委常委除了必須編入一個組織參加組織生活外，同時要堅持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會”。這是第一次以黨內文件的形式，明確領導干部民主生活會的時間、范圍、內容、意義、目標等。

　　1990年，中共中央印發《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，對民主生活會的期限、內容、方針、強化監督等作出了詳盡規定。1992年，十四大黨章首次載明領導干部必須參加黨委（黨組）的民主生活會。

　　1997年，針對民主生活會存在的地方開展批評與自我批評不認真的問題，中紀委、中組部印發《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》，明確要求派上級黨組織領導干部參加、監督下級黨組織領導干部民主生活會。

　　2000年4月，中紀委、中組部再次發出《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》稱，“有一些民主生活會質量不高，收效不大；少數單位民主生活會制度堅持得不好。”

　　意見要求：為便于集中時間和精力解決領導班子存在的突出問題，將縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會，由原來的一年召開兩次改為一年召開一次；省（部）、地（廳）黨委（黨組）成員每年要參加兩個以上的下級領導班子的民主生活會。中紀委、中組部領導同志每年至少要參加一個省部級領導班子的民主生活會。省級紀委、組織部的領導同志每年至少要參加一個地市級領導班子的民主生活會。

　　十七大黨章也明確規定：黨員領導干部必須參加黨委、黨組的民主生活會。

　　“不說假話，兩年沒開了”

　　民主生活會制度雖被寫進了各種規章制度甚至黨章中，在地方執行中卻是另一番情況。

　　湖南省常德市直機關工委副書記易建設曾撰文稱，他親身經歷兩次基層單位不開民主生活會的情況。2006年底，他去該市某局考核黨務工作，查到民主生活會記錄時，該局官員說馬上去找記錄本。等了四十多分鐘后找來了，“我們工作人員在記錄上一抹，滿手未干墨跡，原來民主生活會記錄是臨時補寫的，做假行為現場穿幫。”

　　2007年，易建設曾負責黨務工作督導，發現該市另一局未開民主生活會。“一位局領導直言不諱地說：不說假話，兩年沒有開了，業務工作這么忙，招商引資任務這么重，哪來時間開生活會？開了又有什么作用？”

　　一些地方，民主生活會雖然遵章照開，但效果不佳。

　　湖南株洲一名紀委官員注意到，“在民主生活會中，有部分黨員領導干部的發言完全是按照主要領導意圖行事，自己無觀點、無思路、無主見。”

　　“在開展自我批評時，如果主要領導說‘自己群眾觀念淡薄’，他就講‘自己深入基層較少，與群眾聯系不夠’；主要領導講‘自己個性剛強’，他就說‘自己性格不好’等等。”這名官員對南方周末記者說。

　　在一些地方，官員在批評他人時，也與一把手或上級官員保持一致，不敢發表不同意見。上述基層紀委官員說：如果領導講“某同志人老實”，他就講“某同志個性不強，殺氣不夠”；領導講“某同志工作方法有待改進”，他就說“某同志協調能力有所欠缺”。

　　“一些干部，對領導的批評是‘不注意身體’、‘不講親友情誼’等等，看似批評，實則吹捧。自我批評時談干了多少工作，取得了多少成績，民主生活會變成了‘自我表揚與相互表揚’的評功擺好會。”上述官員說。

　　上述湖南基層紀委官員曾撰文總結稱，一些地方民主生活會出現五避：避重就輕繞“圈子”，避實就虛放“空炮”，避壞就好唱“贊歌”，避異就同玩“翻版”，避今就昔炒“剩飯”。

　　易建設在文章中說，“現在民主生活會很少有開展思想交鋒的，印證了社會上流傳的一個段子：批評領導怕穿小鞋，批評同事怕失人緣，批評下級怕失選票，批評自己怕留辮子。”

　　在2013年9月30日的青海省級領導民主生活會動員會上，青海省委一名常委也有類似觀點：“自我批評并不難，難的是批評他人。批評上級怕事后挨板子，批評同級怕當場傷面子，批評下級怕將來丟票子（選票）。”

　　一名曾在湖北擔任過縣委書記的官員告訴南方周末記者，雖然他算是很開明的縣委書記，但開民主生活會沒有縣委常委敢批評他。湖北一名地級市紀委書記則說，該市的民主生活會與河北省委形式差不多，但批評與自我批評的程度不同。

　　按規定，領導干部民主生活會每年一次，一個副省級官員至少進行過數十次批評和自我批評，若每次都嚴格遵章進行，對自身的問題應該心知肚明。新華社對河北省委此次民主生活會報道稱：“有位同志感慨地說，自己越寫越深入，越寫越出汗，幾次想流淚，沒想到自己辛辛苦苦干了幾十年，怎么變得這樣？”“好幾位常委都感嘆自己有兩個沒想到：沒想到自己身上的問題這么多，沒想到群眾對自己的問題看得這么準。”

　　湖南一縣級市市委書記看了河北省委民主生活會的報道后，對南方周末記者說，“多少年沒這么認真過了。”

　　“還可以狠點，我受得了”

　　民主生活會的重要內容是批評和自我批評。從這次民主生活會來看，地方官員是如何完成這一政治任務的呢？

　　據新華社報道，中央就河北如何召開9月下旬的民主生活會早就“吹了風”。“8月上旬，習近平專門對開好民主生活會向河北省委提出要求：我參加河北省委常委班子的民主生活會，可不是聽你們講鶯歌燕舞的，要有真正的批評和自我批評。”

　　河北此次看起來有點激烈的相互批評，事先常委們都做過充分準備，也有預告，并沒有搞“突然襲擊”。

　　新華社報道稱，“民主生活會召開前，省委常委們一對一談心交心，每次最短兩個多小時，大多為整整半天，有的還進行了好幾次。有的同志直言：‘你對我提意見不要有顧慮，還可以狠點，我受得了。’”

　　不僅有預告，河北省委常委班子和每位常委事先撰寫了對照檢查材料，“為了使對照檢查像自己、有深度，多數同志數易其稿，最多的修改29稿”。

　　河北省委常委民主生活會迅速成為其他省份的“標桿”，湖南、江西、廣東、青海等省紛紛表示將學習跟進。

　　江西省委在召開常委民主生活會之前，也進行了充分準備。“省委書記與各常委逐一必談，中央督導組與各常委逐一必談，常委之間互相必談，省委常委與分管省直單位主要負責同志必談”。

　　湖北省委甚至對自我批評的時間做出了具體規定，要求民主生活會要認真開展批評和自我批評，主要負責人代表領導班子對照檢查發言時間不少于40分鐘，個人對照檢查發言時間不少于40分鐘，相互批評要觸及問題。

　　民主生活會散會之后怎么辦？習近平在河北指出，“這次專題民主生活會只是一個好的開端，要防止產生開了民主生活會就等于‘闖關’成功、可以萬事大吉了的錯誤思想。教育實踐活動越往后，越要堅持標準，決不能虎頭蛇尾，決不能用自我感覺代替群眾評價。”習近平要求河北對民主生活會查擺出的問題逐項研究，一個一個加以整改。（褚朝新）