——十六大以來中央財政民生投入巡禮

新型農村合作醫療

近年中央財政大力支持保障性住房建設

農機補貼幫助農民豐收

財政支持藏族群眾使用太陽能

學生營養餐獲中央財政支持

　　公共財政取之于民、用于之民。公共財政支出用于提供公共產品和服務，滿足公共需要，服務公共利益，都是直接或間接服務于保障改善民生。

　　黨中央、國務院高度重視民生問題，把保障改善民生作為經濟發展的根本出發點和落腳點。黨的十七大報告指出，完善公共財政體系，加大公共服務領域投入，增強基層政府提供公共服務能力。近十年來，財政部門積極調整支出結構，不斷加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程等方面的支出，努力讓廣大人民群眾得到更多看得見的實惠。

　　1 民生投入大幅增加

　　民生無小事，枝葉總關情。過去十年，中國經濟實力躍上新臺階。在財政“蛋糕”不斷做大的同時，“蛋糕”分配結構也在明顯調整，公共財政支出的方向和重點逐漸向社會薄弱環節傾斜。從中，我們可以清晰地看出黨中央、國務院對民生問題高度重視以及破解民生難題的決心和勇氣。與此相伴，是一幅幅更加美麗的民生畫卷展開在我們面前。

　　十六大以來，國家財政用于民生方面的投入大幅增加。其中，“十一五”時期，全國公共財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍；中央財政用于“三農”的支出累計近3萬億元，有力保障和改善了民生。

　　2 強農惠農政策不斷加大

　　全面取消農業稅，減免各種收費，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和糧食主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金2010年達到1226億元。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題。

　　3 支持教育、衛生發展

　　城鄉免費義務教育全面實現。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。國家助學制度覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快推進醫藥衛生體制改革，城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度全面建立，惠及12.67億城鄉居民。

　　4 完善社會保障體系

　　實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人。城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%。最低生活保障制度實現全覆蓋，2300多萬城市居民和5200多萬農村居民得到政府最低生活保障。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。

　　5 繼續加大支持民生力度

　　翻閱2012年財政預算報告，2012年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，比上年增長19.8％。越來越大的“民生蛋糕”，折射出黨和政府更加濃郁的民生關懷。

　　“十二五”時期，各級財政將進一步加大支持保障改善民生力度，積極推進和諧社會建設。根據我國基本國情，按照社會事業發展規律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。促進形成合理有序的收入分配格局，推進城鄉統籌發展，堅持教育優先發展，促進醫療衛生事業加快發展，支持社會保障體系建設，加快保障性安居工程建設，推動文化事業和文化產業發展。同時，支持深化民生領域體制機制改革，全面推進財政科學化精細化管理，確保惠民政策落到實處、取得實效，使發展成果更好地惠及全體人民。

　　專家點評

　　財政部財科所副所長白景明：

　　財政加大力度支持欠發達地區、節能環保、戰略性新興產業等的發展，通過增加“三農”、保障性住房等領域的投資，不斷擴大民生投入，可以反推結構調整，促進經濟自主協調發展。

　　中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南：

　　過去10年，國家對教育的支持有目共睹，2006年國家在西部實行“兩免一補”，2007年推到全國，2008年實施城鄉免費義務教育，2009年大力推進事業單位職工績效工資改革，這對國家長遠發展都有著深遠意義。

　　財政部財政科學研究所所長賈康：

　　回望2011年，公共財政的特點更加彰顯，一方面財政蛋糕越做越大，全國財政收入突破10萬億元大關；另一方面，財政蛋糕更多向民生傾斜，從做大蛋糕到分好蛋糕，從追求增長到更重視發展，這背后體現了一種“國富”到“民強”理念的轉變。

　　財政部財科所副所長蘇明：

　　應該說，我國財政收入的總體規模并不小，但在收與支的規范方面與發達國家仍有差距，原因還是發展階段不同，這需要循序漸進。不可否認的是，我國目前財政支出是在大幅向民生領域傾斜。

　　中國社科院財貿所研究員馬珺：

　　“十二五”期間是建立和保障民生、實現和諧稅收發展的關鍵期，特別要在財政支出結構改革上，縮減政府行政管理和投資性支出，加大對民生建設的社會性投入。

　　（整理：楊亮）