【摘要】在新聞宣傳的管理層面，宣傳工作要從科層體系的行政主導轉向扁平組織的政治主導，這是做好黨的宣傳工作的基礎設施。如果一個政黨遠離政治并主動放棄自己的主流意識形態(tài)，放棄培育并呵護自己的輿論領袖，將會導致一些黨內思想領袖和黨外的政治同盟者棄黨而去。而這將導致出現(xiàn)政黨與大眾、尤其是與處于中下層的大眾疏遠。只有在各個輿論場都有自己的代言人，中國共產黨才能占領輿論的制高點，掌握輿論引導力。 【關鍵詞】意識形態(tài) 新聞宣傳 改革創(chuàng)新 習近平同志的8·19講話和在中央黨校省部級研討班開班式上的2·17講話等系列重要講話深入剖析了當前我國在輿論導向方面存在的問題和難點，從體制和機制方面找到了問題的癥結所在，是指導改革和健全新聞宣傳體制機制的思想基礎和內在要求。 黨的宣傳工作改革與創(chuàng)新的重要性與緊迫性 習近平同志緊密聯(lián)系實際，以問題為導向，在對當前我國面臨的輿論形勢的清醒判斷的基礎上，從黨和人民的根本利益角度出發(fā)，對健全堅持正確輿論導向的黨的新聞宣傳工作的體制機制，指明了改革的方向。 新聞宣傳體制不是空中樓閣。新聞宣傳的改革目標之一是增強黨設置政治議程、公共議程和新聞議題的能力，從而主導社會輿論，讓黨設定的改革發(fā)展方向和改革日程主導社會輿論發(fā)展方向。新聞宣傳體制機制改革也是確保黨未來改革的設計既有頂層的科學設計，也走群眾路線，聽取民眾的呼聲，打破少數(shù)精英和資本集團試圖在改革問題上搞話語霸權和黑箱操作。 習近平同志在8·19講話中明確指出，意識形態(tài)工作關系黨的前途命運和國家長治久安，關系民族凝聚力和向心力，是黨的一項極端重要的工作。面對當前社會輿論存在的錯誤認識，例如，否定中國發(fā)展模式和發(fā)展道路、倡導資本主義化中國、用西方標準評判中國、用西方的意識形態(tài)對付中國的意識形態(tài)、用西方政體取代中國政體、用歷史虛無主義否定中國共產黨的革命歷史和政權合法性，習近平要求宣傳思想部門必須守土有責、守土負責、守土盡責。 黨的宣傳部門當前亟需做的具體工作是，首先要摸清自己的思想意識形態(tài)的領土在哪里、陣地在哪里、主炮臺在哪里、主力軍在哪里、守土的將士在哪里、盟軍在哪里。黨的宣傳部門要對當前中國共產黨在新聞宣傳和輿論引導方面的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行清晰的判斷和分析。 習近平同志有關輿論引導的兩次重要講話幫助我們?yōu)楫斍暗男麄黧w制機制和輿論引導能力進行診斷并找出癥結。在新聞宣傳體制和機制改革與創(chuàng)新中，應強調“問題意識”，抓“主要矛盾”。 黨的宣傳工作改革與創(chuàng)新的目標 通過新聞宣傳體制機制改革，確保人民群眾切實的言論表達權利。黨和政府應鼓勵而不是限制人民群眾在國家未來發(fā)展方向、政治與經濟改革等大事上自由表達思想觀點。只有人民群眾的呼聲在媒體上合乎比例地得到自由傳播，黨的高層方能準確了解民意，真實把握中國社會現(xiàn)狀和民心趨勢。黨的領導干部不要恐懼網絡和微博上的群眾言論。對于群眾的言論，不要堵，不要采取鴕鳥態(tài)度。 根據(jù)習近平同志的講話精神，宣傳工作改革與創(chuàng)新的目標是：思想上，堅持馬克思主義的指導地位；行動上，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向；組織上，確保各級各類宣傳文化機構的領導權掌握在忠于黨和人民的人手里，在行動上與黨中央保持最高度的一致；目標上，構建起具有中國特色、中國風格、中國氣派，具有強大吸引力、說服力、凝聚力的新聞與宣傳話語體系，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，以解讀中國的基本國情、價值理念、發(fā)展道路、內外政策，形成能夠準確、流暢、簡明傳播中國特色社會主義的“新聞宣傳話語體系”和評判標準。 黨的宣傳部門要針對黨面臨的國際、國內政治形勢和社會輿論形勢進行深入透徹地分析，研究如下緊迫任務：當前思想意識形態(tài)的重大問題的正確輿論引導、歷史性重大問題和歷史人物的評價上的正確輿論引導、突發(fā)事件與公共事件的輿論引導、社交網絡和移動網絡的輿論引導、下層與底層群眾的輿論引導、中間階層的輿論引導、知識分子和社會精英的輿論引導，以及在“中國夢”的政治共識基礎上，通過輿論引導在中國社會的左中右各界建立一個新的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治構想。 網絡時代群眾工作和政治動員的策略 在新聞宣傳的管理層面，宣傳工作要從科層體系的行政主導轉向扁平組織的政治主導，這是做好黨的宣傳工作的基礎設施。黨的新聞宣傳體制的扁平化改革還包括組織、培育和壯大黨的基層宣傳組織和宣傳員隊伍。 新聞宣傳體制和機制的組織扁平化，是革命戰(zhàn)爭和建設時期，我黨新聞工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。例如，在革命的重大關頭或重要戰(zhàn)役，毛澤東同志親自撰寫或修改新華社新聞稿。中國共產黨在革命時期是扁平組織，所以極為親民，專為百姓辦事。干部戰(zhàn)士要保證“缸滿院凈”，還要“為家家戶戶排憂解難”。這是黨和人民血肉聯(lián)系的來源。在社交網絡媒體時代帶來的社會民心分化和碎片化時代，更要積極發(fā)現(xiàn)和培育黨的基層社區(qū)的宣傳積極分子，這些人是基層社區(qū)的輿論領袖，也是黨的宣傳工作創(chuàng)新實踐的沃土。扁平化宣傳機制的設立，才能更好地重拾黨的群眾路線，重新把人民群眾動員起來、組織起來，讓人民在社會改革和經濟改革的進程中當家作主，重振人民群眾對黨的信任和信心。 通過扁平化宣傳機制，重建黨與民眾的線下聯(lián)系和線上鏈接，重建基層黨組織的群眾宣傳方式。黨的領導干部要勇于走線下的群眾路線，要盡快把 “微博問政”轉向“問政于民”，比如“田頭問政”、“村頭問政”、“工地問政”、“車間問政”、“街頭問政”。只有到現(xiàn)實的生活中去聽取各個階層真實的經濟訴求和政治訴求，承認觀點和思想的多元化，直面輿論界政治斗爭和路線斗爭的現(xiàn)實，執(zhí)政黨才能創(chuàng)新群眾工作，找到網絡時代群眾工作和政治動員的策略。 黨的宣傳工作直接面向大眾服務，同時也面向不同社區(qū)的窄眾的新媒體服務。新媒體的大發(fā)展讓新聞宣傳的形式、新聞宣傳產品、新聞宣傳的生產過程、新聞宣傳的渠道多姿多彩。黨的宣傳工作者通過借新媒體這艘大船出海，可以把群眾的宣傳工作開展到移動終端的自媒體圈內。通過走群眾路線，黨的方針路線被群眾理解和接受，與此同時，廣大人民群眾的社會變革聲音傳達到黨的高層，讓人民群眾的聲音在改革話語中占有一席之地，扭轉中國目前的話語權資源在社會各個階層的政治力量分配失衡的局面，從而消除潛在的政治和社會不穩(wěn)定因素。 “輿論引導的扁平化”也可以借鑒白宮的新聞辦公室和白宮的全球傳播辦公室引導輿論的做法，即通過設置新聞議程、新聞議題和報道立場，來影響媒體選題、報道方向和輿論走勢。黨的宣傳部門可以設立“戰(zhàn)略議程與新聞議題策劃辦公室”，圍繞當前的一些國內外重大新聞事件，根據(jù)黨的發(fā)展議程，直接為媒體和國內外新聞界設置新聞議程。通過這種體制機制的改革，使中宣部決策層和媒體操作層之間發(fā)生緊密的業(yè)務聯(lián)系，使媒體快速地將黨的宣傳部門的決策延至新聞生產、宣傳的最前線，從而提高輿論引導效率和建立起富有彈性的新型輿論引導體制和機制，使得各級宣傳部門不再是高高在上的金字塔，而是變得靈活、敏捷、富有創(chuàng)造性的操作部門。 建立黨外的宣傳工作統(tǒng)一戰(zhàn)線、培育自己的輿論領袖 黨的新聞宣傳工作改革的一個具體目標就是建立黨外的新聞宣傳工作統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨要通過重建自己的扁平化宣傳隊伍，把人民通過輿論引導重新組織起來，讓自己的朋友越來越多，敵人越來越少。黨在自己的政治主張和政治宣傳中，亟需建立自己的政治同盟和新的統(tǒng)一戰(zhàn)線。如果一個政黨遠離政治并主動放棄自己的主流意識形態(tài)，放棄培育并呵護自己的輿論領袖，將會導致一些黨內思想領袖和黨外的政治同盟者棄黨而去，帶來黨的政治衰退。而這將導致出現(xiàn)政黨與大眾、尤其是與處于中下層的大眾疏遠，難以發(fā)現(xiàn)工人和農民的政治與政黨政治之間的有機關聯(lián)。這也是為什么習近平同志在黨的“十八大”后的第一個五一勞動節(jié)座談會上，代表黨中央旗幟鮮明地重新強調，“必須充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。工人階級是我國的領導階級，是我國先進生產力和生產關系的代表，是我們黨最堅實、最可靠的階級基礎，是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍” 。 黨的各級組織要培育代表國家意志和最廣大人民群眾根本利益的自己的輿論領袖。作為輿論領袖，他們要擁有影響和改變群體態(tài)度和行為的能力，通過其對社會問題或突發(fā)事件判斷性和評價性的意見，成為社會輿論的重塑者和追隨者。輿論領袖要從多個行業(yè)中培養(yǎng)。知名學者、知名記者、政府官員、黨內學者型新老干部、以及其他知名人士都可以吸納為意見領袖，使他們在不同的領域發(fā)揮輿論引導的作用。黨的宣傳部門需要在各個領域培育輿論領袖，需要在網絡中有自己的輿論領袖，在博客中有自己的輿論領袖，在微博中有自己的輿論領袖，在微信里有自己的輿論領袖，在傳統(tǒng)媒體中有自己的輿論領袖，在新聞記者群中有自己的輿論領袖，在專欄作者隊伍中有自己的輿論領袖，在非政府組織中有自己的輿論領袖。只有在各個輿論場都有自己的代言人，中國共產黨才能占領輿論的制高點，掌握輿論引導力。 以國家認同為目標，通過網絡共治，實現(xiàn)網絡共識 網絡社會共治是黨在網上的群眾路線，目標是通過日新月異的社交網絡、移動互聯(lián)網和即將到來的穿戴互聯(lián)網，對現(xiàn)實輿論和未來輿論進行引導、共享理念、凝聚人。 網上的群眾不是“網民”這個模糊的概念所暗示的一個整體。由于社會經濟地位、價值觀和個人興趣，群眾在網上通過一個個微博圈、一個個微信群、一個個論壇、一組組郵件群，形成不同的社會群體。這些群體和圈子是網絡時代的執(zhí)政基礎。網絡的社會共治就是黨和政府的領導人或代言人要在這些網絡群中與群眾發(fā)生對話和交流。黨和政府的領導人要能聽到這些圈子里的群眾就公共政策問題發(fā)表的不同意見。 黨的宣傳部門要堅持道路自信，粉碎“烏克蘭化中國”或“南斯拉夫化中國”的圖謀；要純潔政府網管隊伍，確保那些在政治上堅定站在黨中央一邊的人牢牢把握互聯(lián)網信息的管理和治理；為確保黨和政府獲得的網絡輿情真實、可靠、完整，要純潔輿情報告撰寫人員隊伍；在重大事件中，嚴防西方資本集團和國內利益集團對輿情報告的滲透，用他們制造的政治和經濟議程左右黨和政府的議程，綁架黨和政府的決策過程；建設黨在政府、軍隊、學界、商界和文化界公開而強大的代言人隊伍；黨和政府的領導人和代言人要在網絡上唱響中國建立在國家認同、中國道路、中國制度和中國發(fā)展模式之上的中國夢；在各種已經引發(fā)或可能引發(fā)質疑中華民族國家認同的突發(fā)事件和大事大非的問題上，黨的各級領導人和代言人要毫不含糊地站在黨、國家和人民的立場上發(fā)聲。 用新的觀念和標準指導新聞宣傳改革的方向 從當前國內外政治與新聞話語看，由于中國政治話語缺乏獨立自主的創(chuàng)新、在政治正確性標準上受制于西方政治話語體系，西方的政治話語體系成為了中國政策和行為的判斷標準，中國的政治和新聞話語體系在國際傳播體系中總處于邊緣，總是處在防御狀態(tài)，不停地遭到合法性的質疑。結果，在很多重大事件中，中國在國際傳播中顯得“支支吾吾”。 習近平同志的系列講話為我們重新制定中國自己的新聞標準、新聞報道的政治正確性標準和新聞教育標準增加了信心。在西方強勢的新聞話語和學術話語影響下，國內一些人認識發(fā)生了偏差，盲目跟風。對我國發(fā)生的事情自覺不自覺地以西方意識形態(tài)和制度模式為標準來評判。比如，有些人按照西方的標準進行意識形態(tài)劃線，不遺余力向中國輸出西方意識形態(tài)，用西方標準評判中國發(fā)生的一切事情，符合西方標準的就被視為好的，不符合的就加以妖魔化。為此，黨的宣傳部門在正確引導輿論上，必須堅守新聞報道和新聞立場的獨立性，要用新的觀念和標準指導我國新聞宣傳改革和新聞改革的方向。（李希光 國家社科基金重大項目“健全堅持正確引導輿論的體制機制”首席專家、清華大學國際傳播研究中心主任、西南政法大學世界與中國議程研究院院長、教授、博導） 【參考文獻】 ①習近平：意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，新華網，2013年8月20日，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-08/20/c_117021464.htm ②習近平：堅定制度自信不是要固步自封，新華網，2014年2月17日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/17/c_119373758.htm |
