編者按：習近平總書記多次強調，縣委書記要心中有黨，做政治的明白人；心中有民，做群眾的貼心人；心中有責，做發展的開路人；心中有戒，做班子的帶頭人。縣委書記們應怎樣在方法層面上，圍繞這些要求，做好執政興國“一線總指揮”？本文從處理好治縣興縣若干關系的視角進行了探討。

　　治國興邦，必重治縣興縣。習近平總書記在《做焦裕祿式的縣委書記》一書中強調，縣委書記是我們黨執政興國的“一線總指揮”，當好縣委書記，必須始終做到心中有黨，做政治的明白人；心中有民，做群眾的貼心人；心中有責，做發展的開路人；心中有戒，做班子的帶頭人。實踐中，廣大縣委書記應該如何踐行“四有”“四個人”要求、當好“一線總指揮”呢？很重要的一點，就是切實處理好治縣興縣的若干關系，掌握治縣興縣的施政方法。

　　處理好牢記對黨忠誠與始終心系群眾的關系，既對上負責，又對下負責

　　總書記指出：“我們黨就是為人民服務的。中央的考慮，是要為人民做事。各級干部也不能眼睛總是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。”一方面，當好縣委書記，必須牢記對黨忠誠。總書記強調，縣委書記要時刻牢記自己是中國共產黨的縣委書記，把學習掌握馬克思主義理論作為看家本領，對馬克思主義堅信而執著，對中國特色社會主義保持必勝信念。要嚴守政治紀律和政治規矩，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣。另一方面，當好縣委書記，必須始終心系群眾。總書記提出，縣委書記要樹立從人民利益出發的政績觀。當縣委書記一定要跑遍所有的村，把調查研究作為基本功，通過深入基層、深入群眾、深入實際，問計于民。縣域治理重要決策方案，特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施，要廣泛聽取群眾意見，不能嫌麻煩、圖省事。因此，當好縣委書記的首要施政方法，是將牢記對黨忠誠與始終心系群眾有機統一起來。

　　處理好堅持問題導向與積極主動作為的關系，既做正確的事，又正確地做事

　　總書記指出，縣域治理“關鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去”。當好縣委書記，必須堅持問題導向。目前我們面臨一系列縣域治理重大問題：如期全面建成小康，貧困地區如何做好扶貧開發工作？全面深化改革，縣域治理要做什么事、能做什么事？全面依法治國根基在基層，縣委書記如何運用法治思維謀劃縣域治理？有的地方改進作風停留在解決表象問題、簡單問題、共性問題上，解決深層問題、復雜問題、個性問題還缺乏招數，如何全面從嚴治黨形成基層作風建設長效機制？等等。可以說，協調推進“四個全面”戰略布局落到縣域治理實處，只有提高問題識別的精準度，才能提高對癥施策的有效度。同時，當好縣委書記，必須積極主動作為。總書記批評一些領導干部不思進取、為官不為，滿足于做四平八穩的“太平官”，只要不出事，寧愿不做事，“這種認識是錯誤的”。總書記強調，面對工作難題，縣委書記要積極尋找克服困難的具體對策，豁得出來、頂得上去，保持奮發有為的精神狀態，拿出明知山有虎、偏向虎山行的勁頭。所以，當好縣委書記的基本施政方法，是將堅持問題導向和積極主動作為有機統一起來，既做正確的事，又正確地做事。

　　處理好扭住當前要務和堅持長遠規劃的關系，既優先做好緊前工作，又統籌做好關鍵工作

　　總書記強調，縣域治理“要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口”。當好縣委書記，必須扭住當前要務。總書記指出，“三農”工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在“三農”工作中，要把扶貧開發作為重中之重。要把幫助困難群眾脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置。要緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務，因地制宜、突出特色、找準走好發展路子。另外，當好縣委書記，必須堅持長遠規劃。總書記強調，縣委書記多數任職就幾年，不能有臨時工的思想，決不能為自己晉升提拔，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。只要縣域發展戰略和政策具有科學性和民主性，就要保持這個戰略和政策的連續性。縣委書記要有久久為功、利在長遠的耐心耐力和“功成不必在我”的氣度境界。就扶貧開發工作而言，要緊緊扭住農村公共服務體系建設、編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，更要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，激發貧困地區發展的內生動力。故此，當好縣委書記的重要施政方法，是將扭住當前要務與堅持長遠規劃有機統一起來，既優先做好緊前工作，又統籌做好關鍵工作。

　　處理好帶頭堅持民主和善于正確集中的關系，既搞好團結，又敢于擔當

　　總書記提出，縣委書記要“做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手”。當好縣委書記，必須帶頭堅持民主。總書記指出，縣委書記是一班之長，但不要把“班長”當作“家長”。要按照程序進行決策，特別是涉及資金、項目、用人等重大問題，要經過集體研究，不搞個人專權。尤其要有胸懷，注意聽取班子成員意見，帶頭增進和維護縣委班子團結。不團結，一個人本事再大，也辦不成任何事情。唯有帶頭執行民主集中制，以海納百川的胸懷容人容事，才能扎扎實實把團結搞好。此外，當好縣委書記，必須善于正確集中。總書記強調，縣委書記要善于把黨委一班人、幾大家班子和各級干部智慧集中起來，更要善于把人民群眾的利益訴求和實踐創造集中起來。在大是大非問題上，要有正確立場和鮮明態度，敢于站出來說話，敢于表明自己態度。對符合實際、看準了的事情，就大膽干；對妨礙科學發展、社會和諧的體制機制弊端，就堅決改；對改革中出現的新生事物，就勇敢試。故而，當好縣委書記的關鍵施政方法，是將帶頭堅持民主和善于正確集中有機統一起來，既搞好團結，又敢于擔當。

　　處理好推進依法治縣和加強以德治縣的關系，既用法治思維強縣富民，又以德治思維導揚風化

　　總書記強調，縣委書記要做“學法尊法守法用法的模范”，更要“引導全縣形成健康向上的社會風尚”。當好縣委書記，必須推進依法治縣。總書記指出，縣委書記要善于運用法治思維謀劃縣域治理，做到法定職責必須為，法無授權不可為。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開展工作多想一想是否合法，多想一想法律的依據、法定的程序和違法的后果，自覺當依法治國的推動者、守護者。同時，當好縣委書記，必須加強以德治縣。總書記強調，縣委書記作為縣里的權力人物和公眾人物，在地方不大的縣域人情社會里，要注意道德操守，道德上失足有時比某些工作失誤殺傷力還要大。要正確處理人際關系，做到既有人情味又按原則辦。要對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，做到慎獨慎初慎微。要下決心減少應酬，保持健康的工作方式和生活方式；空閑時間，陪伴家人、盡享親情，清茶一杯、手捧一卷，操持雅好、神游物外，強身健體、錘煉意志。要抓住嚴格黨內政治生活這個關鍵點，從嚴格規矩、破潛規則入手，通過堅持民主集中制、嚴明黨的紀律、開展批評和自我批評等方式，抓住解決黨內矛盾和問題的鑰匙。要通過領導率身垂范、以上率下，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，抓黨風促政風帶民風，營造風清氣正的政治社會生態。因此，當好縣委書記的根本施政方法，是將推進依法治縣和加強以德治縣有機統一起來，既用法治思維強縣富民，又以德治思維導揚風化。

　　綱舉而目張，執本而末從。得其法則治，失其法則亂。總書記的《做焦裕祿式的縣委書記》一書，從多個角度深刻回答了當前縣委書記們怎么樣做好執政興國“一線總指揮”的問題。在縣域治理具體工作中，廣大縣委書記應該切實掌握治縣興縣的施政方法，努力踐行“四有”“四個人”要求，當好我們黨執政興國的“一線總指揮”，為官一任、造福一方，把協調推進“四個全面”戰略布局落到實處。(彭潤金)