——學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神

    在中央經濟工作會議上，習近平總書記明確指出，推進城鎮化健康發展是優化經濟發展空間格局的重要內容，要有歷史耐心，不要急于求成。浙江探索城鄉發展一體化起步較早，在推動新型城市化方面積累了經驗，形成了區域特色。我們要根據中央部署，以“人的城市化”為核心，率先走出具有區域特色的新型城市化道路。

　　 一、推進新型城市化急需更新發展理念

　　 隨著工業化發展，我國城市化進程顯著加快。但在城市化進程中，各地普遍遇到了深層次的體制機制難題。主要表現在：城鄉二元結構破除難，阻礙了城鄉要素尤其是人口的合理流動，加劇了城鄉矛盾；進城農民融入城市難，呈現“半市民化”狀態，形成了城市內的新二元結構；農村社會事業發展基礎薄弱，農村居民難以享受到公共服務；城市規模盲目擴張對周邊生態資源進行“蠶食”，以“水泥森林”代替自然生態，對生態環境造成破壞；“城市病”困擾加劇，社會綜合治理難度加大，等等。實踐證明，過去那種粗放擴張、人地失衡、舉債經營、破壞環境的城市化老路走到了盡頭，必須更新發展理念，理清發展思路，深入推進“人的城市化”。

　　 城市化，重點在“化”不在“率”。城市化是經濟社會結構變革的一個自然歷史過程。這個過程包括人口職業、產業結構、土地利用方式的轉變。促進這些轉變，關鍵在于推進城市化的“化”，而不是追求城市化的“率”。做好“化”的文章，就是要有序推進農業轉移人口市民化，加快城市功能現代化，促進經濟社會生活文明化。

　　 城市化，關鍵在“化”人而不是“化”地。城市化的核心是“人”的城市化，而不是“地”的城市化。推進以人為核心的城市化，就要著力推進農村勞動力逐步向城鎮轉移，促進農業轉移人口市民化，加強農民工的職業技能培訓，努力提高農民工融入城市的素質和能力，讓進城務工的農民同等享受市民待遇和權益，逐漸融入城市。

　　 城市化，功能定位和規劃是“牛鼻子”。城市功能定位和規劃是推進城市化的重要前提，功能定位決定城市化的區域特色，科學規劃決定城市化的發展方向。推進城市化必須遵循城市建設和發展規律，根據當地區位條件、資源稟賦、產業基礎、人文優勢，深入研究城市功能定位，科學編制城鎮規劃體系，引領區域城市化高質量高水平發展。

　　 城市化，不能“千城一面”，必須有文化傳承和特有風格?！扒С且幻妗钡母丛谟诔鞘薪ㄔO缺乏區域歷史文化元素。一個城市沒有自己的歷史文化，就沒有城市靈魂。要塑造城市特色文化，必須遵循歷史傳統，強化文化傳承，形成文化標識，凸顯區域風格，打造具有鮮明地方特色，創建可傳至后世的高品質文化名城。

　　 城市化，目的是讓村民同享市民的公共服務。城市和農村是相輔相成的統一體。城市化不是把所有的農村變為城市，也不是把所有的村民變為市民。城市化的根本目的是要讓城鄉居民共享人類社會進步的成果。這就需要城市的基礎設施向農村延伸，社會事業向農村拓展，現代文化向農村傳播，公共服務向農村覆蓋，讓發展成果更公平地惠及全體人民。

　　 二、浙江推進新型城市化的探索與實踐成效

　　 浙江省委省政府歷來重視城市化發展。早在1998年，浙江就提出要不失時機加快城市化進程，率先出臺了城市化發展綱要。2006年，時任省委書記的習近平同志在全省城市工作會議上提出，要堅定不移地走新型城市化道路。2012年，浙江出臺深入推進新型城市化綱要，有力地推進了全省城鄉發展一體化。經過多年的努力，浙江城市化率達到64%，城鄉居民收入比為2.35：1，是全國城鄉居民收入差距最小的省份之一，正處于城鄉整體協調發展階段。

　　 城鄉布局不斷優化。浙江按照優化城鎮布局、促進大中小城市和小城鎮協調發展的工作思路，率先編制實施省域城鎮體系規劃和城市群規劃，不斷強化規劃引領發展作用。在規劃引領下，全省城鄉布局持續得到優化。杭州灣、溫臺、浙中三大城市群加快推進，杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區初顯雛形，嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水7個省域中心城市集聚能力不斷增強。同時，中心鎮改革發展和小城市培育試點取得明顯成效，省級中心鎮經濟社會加快發展。目前，全省已形成3大城市群、4大都市區、7個省域中心城市、60個縣（市）域城市、幾百個省級中心鎮和小城鎮協調發展的良好格局。

　　 城鄉經濟協調發展。浙江通過城鄉產業互動，促進經濟協調發展。以產城融合為著力點，加快推進杭州錢江新城、寧波東部新城、紹興濱海新城等新城區建設，著力推動杭州大江東等15個產業集聚區和100個現代服務業集聚區建設，城市經濟在全省經濟中的比重不斷提高。2013年，全省33個設市城市經濟總量超過全省的3/4，其中杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區經濟總量約占全省的60%。與此同時，通過城市商貿網絡向農村延伸，先進制造業向農村轉移，工商資本進入農業領域，帶動了農村經濟發展，推動了欠發達地區的經濟提速。2006年以來，全省26個欠發達縣（市）年均經濟增長比全省同期快1個多百分點。

　　 城鄉面貌加快改變。浙江全面加快城鄉基礎設施建設，城鄉道路、通訊、網絡、能源、供水、環保等基礎設施明顯改善。目前，全省縣以上城市建成區面積達到2800多平方公里，城市人均道路面積達到18平方米；人均公園綠地面積達到12.4平方米，建成區綠化覆蓋率達到39.8%；城市污水處理率達到90.5%，生活垃圾無害化處理基本實現全覆蓋。同時，全省已完成村莊整治的行政村占總數90%以上；65%以上村莊開展生活污水治理，95%行政村實現生活垃圾集中收集處理，79%以上農戶家庭實現衛生改廁；農村安全衛生飲用水人口覆蓋率為94%以上；農村有線電視入戶率達91%以上；等級公路通村率達到99.6%，客運班車通村率達到93.1%。農村居民人均居住面積62平方米，生活環境和居住條件得到提升。

　　 城鄉民生明顯改善。新型城市化促進了全省民生工程建設，教育、衛生、文化等民生事業加快發展，便民服務體系基本實現全覆蓋。2013年，全省十五年教育普及率達98%，高等教育毛入學率達51.7%；每千人醫生數由2006年的1.86人增加到目前的2.4人；新型農村合作醫療保險參合率為98%，比2006年提高12個百分點；城鄉居民養老保險參保率超過90%；最低生活保障做到“應保盡?！?，保障標準隨著經濟發展“水漲船高”。群眾安全感滿意率為96.09%，高于同期全國平均水平，成為全國最具安全感的省份之一。

　　 三、在全面深化改革中推進城鄉發展一體化

　　 面對經濟發展新常態，浙江深入實施新型城市化，就是要堅持以“人的城市化”為核心，以城鄉發展一體化為目標，通過全面深化改革完善制度，努力打造人民富裕、社會平安、環境秀美的美麗浙江。

　　 以人為本，做好“化”字文章。堅持以人為本是推進城鄉發展一體化的基本原則。做好“化”字文章的首要任務就是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。打破戶籍制度藩籬，讓進城農民享受與城市居民相同的公共服務，成為真正意義上的市民。加強市民培訓教育，著力提高城鎮人口素質，以適應城市現代化對市民綜合素質的要求。大力推進新農村建設，把農村建設成為美麗鄉村，為留在農村的農民創造更好的生產生活條件。加快農村產權制度改革，為愿意進城的農民和愿意留在農村的農民創造平等的體制條件。

　　 以規劃為引領，優化全省空間布局與功能定位。優化城鄉空間布局是推動城鄉發展一體化的重要前提。把全省當作一座大城市來規劃，根據資源環境承載能力進行城鎮體系的宏觀布局，形成城市之間的合理分工、功能互補、協同發展。實施主體功能區規劃，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域要求，合理設置生態屏障和產業發展帶，構建科學的生產空間、生活空間和生態空間。研究制定都市區規劃綱要，積極推進區域中心城市與相鄰縣市一體化發展，不斷提升中心鎮的規模和功能，成為承接農民轉移的主平臺。

　　 以服務為抓手，創新公共服務延伸方式。統籌城鄉公共服務是推動城鄉發展一體化的重要保障。建立健全城鄉一體化的基本公共服務供給制度，完善城鄉公共服務標準和質量差距逐步縮小機制，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。建立健全優質教育、醫療資源城鄉共享機制，開展農村教師、醫生進修培訓，推廣城鄉學校共同體、縣鄉村衛生一體化綜合管理。探索建立城鄉社會保障等制度的銜接并軌機制，鼓勵社會資本進入公共服務領域，大力發展民辦教育、醫療等社會事業，讓城鄉居民平等享受基本公共服務。

　　 以生態和特色為追求，打造“美麗浙江”。統籌城鄉生態建設是推動城鄉發展一體化的基本要求。加強城鄉環境管理聯防聯控，深入開展城鄉環境綜合整治，大力推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水的“五水共治”，通過治水大幅度改善城鄉環境，倒逼轉型升級。建設美麗鄉村，凸顯好山好水好空氣好風光的生態優勢，是浙江新型城市化的亮點。注重城市發展過程中自然景觀的留存，讓城市融入大自然，讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁。注重打造城市文化符號，全面改善城鄉人居環境。

　　 以治理能力為突破，緩解“城市病”。治理“城市病”是推進城鄉發展一體化的重要內容。優化城市功能布局，加強交通精細化管理，減少居民鐘擺與潮汐式通勤。切實加大霧霾治理力度，建立完善區域共治機制，實施大氣復合污染防治行動計劃，加強燃煤電廠脫硫脫硝除塵，加強機動車尾氣防治，做好防治建筑揚塵、禁止秸稈焚燒、淘汰黃標車等，促進空氣質量好轉。加強城郊結合部的社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系。

　　 以產城融合為動力，推進城鄉一體化發展。加快產城融合是推進城鄉發展一體化的重要基礎。依托城鎮體系，大力提升產業集聚區、經濟開發區和工業園區等平臺功能，推進城鄉一體化發展和產城融合。大力發展以服務業為主的城市經濟，加快發展低碳休閑的現代旅游業，積極發展綠色高效的現代農業，增強城市經濟對農村經濟的帶動力。同時，加快完善城市交通樞紐與城市內外交通的銜接，通過城際交通的無縫對接，將浙江10萬平方公里的省域統籌規劃，使布局更合理、工作生活更快捷、生態環境更優美。（李強：浙江省人民政府省長）