“網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。互聯網不是法外之地。”習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話指明了網絡社會治理法治化的方向。
　　網絡社會治理法治化與國家治理體系和治理能力現代化有何關系？如何進一步提升網絡社會治理法治化水平？如何用法治方式建設網絡良好生態、打造天朗氣清的網絡空間？圍繞這些話題，本報特邀有關專家學者展開對話，深入探討。 

   網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。互聯網不是法外之地。

——習近平

　  對話嘉賓:

　　中國法學會副會長 張文顯

　　中南財經政法大學教授 徐漢明

　　浙江大學光華法學院教授 錢弘道

　　湖北省統計局副局長 葉青

　　主持人:

　　光明日報記者 殷泓

　　網絡社會的興起正在深刻地改變傳統社會的交往模式，如何在制度建設、立法保護、嚴格執法、公正司法條件下讓互聯網發展成果惠及全體人民，真正實現網絡社會治理法治化，是以習近平同志為總書記的黨中央一直以來高度關注的一個領域。

　　5月28日至29日，第二屆“法治社會·長江論壇2016——網絡社會治理法治化”在湖北武漢舉行。來自國內外各高校、科研單位、實務部門的300余名專家、學者圍繞“網絡社會治理法治化”這一主題展開了深入研討。

　　本期《圓桌對話》，特別邀請參與了本次論壇的中國法學會副會長張文顯、中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任徐漢明、浙江大學光華法學院教授錢弘道、湖北省統計局副局長葉青四位專家學者，就習近平總書記有關網絡空間治理的系列思想和論斷提出的意義、網絡社會治理法治化與國家治理體系和治理能力現代化的關系、如何進一步提升網絡社會治理法治化水平等內容展開對話。

　　增強網絡社會治理法治化的自覺與自信

　　主持人：4月19日上午，網絡安全和信息化工作座談會在北京召開。習近平總書記在會上強調，我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。

　　各位是如何理解習近平總書記有關網絡空間治理的有關論述的？網絡社會治理法治化與國家治理體系和治理能力現代化有何關系？

中國法學會副會長 張文顯

    張文顯：黨的十八大以來，習近平總書記開創性地提出了有關網絡安全和信息化工作的一系列新觀點、新論斷、新要求。比如，在構建網絡空間命運共同體方面，習近平總書記提出“五點主張”，包括：加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮；保障網絡安全，促進有序發展；構建互聯網治理體系，促進公平正義。

　　習近平網絡治理思想立足于“四個全面”大布局，為建立具有中國特色的治網之道提供了新思路；聚集“網絡強國”大戰略，為實現中華民族偉大復興的中國夢開辟了新視角；把握“網絡安全”大命脈，為實現國家總體安全和社會穩定提供了新路徑；對接“人類命運共同體”大主題，為構建全球“網絡空間命運共同體”提供了新方案。

　　徐漢明：準確把握習近平網絡治理思想，對加快推進網絡社會治理法治化具有十分重要的意義。網絡治理法治體系孕育于社會主義法治體系，貫穿于建設社會主義法治國家、實現依法治國戰略目標全過程。所謂網絡治理法治化，是指立足中國國情和實際，適應“四個全面”戰略布局和推進國家網絡治理法治化現代化需要，集中體現人民意志和社會主義屬性，網絡治理要素、治理結構、治理程序、治理功能納入法治范圍及運行軌道協調統一的有機綜合體及其治理過程。

浙江大學光華法學院教授 錢弘道

　　錢弘道：如何通過法治手段實現對網絡社會的有效治理，已經成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，甚至可能成為國家治理體系和治理能力現代化的重要著力點和突破口。

　　把握網絡社會的特征，進而實現治理創新，同時也是全面深化改革的重大課題。實現治理現代化目標的一個路徑是社會共治。網路社會比實體社會更需要強調社會共治。網絡社會的虛擬性、與實體社會的不可分割性、公眾參與的廣泛性三個特征指向的治理模式就應當是共治。

　　大力提升網絡社會治理法治化水平

　　主持人：近年來發生的多起網絡金融詐騙事件震驚了中國社會。如e租寶、中晉系案件打著“網絡金融”旗號非法集資、實施網絡金融詐騙非法活動，嚴重擾亂正常的金融秩序。其中e租寶案在一年半內非法吸收資金500多億元，受害投資人遍布全國31個省市區。中晉系案累計非法吸收存款近399億元，造成公民、法人的財產嚴重損失，也引發金融、政府信任危機等社會風險。各位專家對這些網絡犯罪怎么看？對于提升網絡社會治理法治化水平，各位有什么好的建議？

中南財經政法大學教授 徐漢明

    徐漢明：這反映出我國P2P、B2B、眾籌等網絡金融發展存在的諸多問題，包括法律規定的缺失、缺乏行業監管、誠信體系不完善等。隨著互聯網技術的快速發展和廣泛應用，各類因互聯網引發的新型法律問題更是不斷涌現。面對這些新型問題，如果簡單套用既有的法律制度規范，不僅會阻礙互聯網這一新興產業的健康發展，而且還可能阻礙社會經濟的轉型與管理手段的創新。

　　因此，在加快建設完備的網絡治理法律規范體系的同時，必須著力建設高效的網絡治理法治實施體系。這包括針對網絡企業的實施許可、對網絡違法行為實施處罰或采取行政強制措施等執法活動，執法人員要充分發揮網絡技術對相應事實進行識別和判斷的關鍵作用；經常性執法與專項打擊相結合懲治網絡違法犯罪，對負有違法責任的運營商、營銷商等進行嚴厲處置；推動國際執法合作，構建高效的國際執法體制和機制，共同打擊跨國（境）網絡犯罪活動等。

　　錢弘道：互聯網金融出現諸多監管漏洞，“跑路”、詐騙大案時有發生，受害者眾多，一定程度上影響到了社會穩定。如何對互聯網進行有效監管，引導互聯網金融健康發展是當前金融和法治領域的重大問題。

　　設計互聯網金融法治建設指標體系，進行法治化水平測評，或許就是一個公眾參與監督的有效機制。“互聯金融法治指數”可以用來測評政府監管互聯網金融的水平，也可以測評互聯網企業的法治化經營水平。科研機構、社會組織、行業協會、公民個人都可以通過互聯網金融法治指數的研究和具體測評不同程度地參與監督，并且促使互聯網金融法治指數成為可持續的常態監督機制和倒逼機制。這樣，各種公眾參與機制發揮有效作用，單純的政府監管就被以公眾參與為特征的社會共治取代，網絡社會就會逐步走向真正意義上的法治社會。

　　建設網絡良好生態，發揮網絡引導輿論、反映民意的作用

　　主持人：近年來，隨著微博、微信等自媒體的興起，在網絡上發表意見變得越來越容易、越來越普遍，隨之而來的就是一批網絡大V的涌現。許多網民用手機看新聞，同時也會關注網絡意見人士的觀點。網絡意見人士的價值突出表現為對網民參與、網絡輿論和社會政策的改變。然而，一些網絡大V利用自己的知名度和網民的信任，在網上隨意制造謠言、傳播謠言、敲詐勒索，造成惡劣影響。如“秦火火”、“立二拆四”、周祿寶等利用網絡造謠傳謠、敲詐勒索，觸犯法律的底線，最終受到法律的嚴厲制裁。各位認為應當如何建設良好的網絡生態？如何發揮網絡引導輿論、反映民意的作用？

湖北省統計局副局長 葉青

    葉青：我曾連續兩屆當選全國人大代表，為人民說話、向人民傳遞信息，是我的職責所在，因此我養成了在微博等平臺上發表觀點的習慣，也喜歡跟網友們互動，從而受到網友們的關注。我認為，在網上理性發聲、合法留言，必須把規矩立在前面，話說在前面，讓大家先知道規矩再說話做事，是營造良好網絡輿論氛圍的關鍵。習近平總書記指出的“做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化”，就相當于新媒體和網絡意見人士的“負面清單”，告訴了我們哪些話不能說，除此之外，都可以說。

　　當然，對網民的發言應當多一些包容和耐心，對網民的建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正。正如習近平總書記所說，對網上那些出于善意的批評，對互聯網監督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。可見，只要是在遵紀守法的前提下說實話、講真話，就應當予以鼓勵，只有這樣，網民才會愿意在網絡上說話，才能營造良好的網絡氛圍。

　　錢弘道：網絡社會與現實社會密切關聯，網絡社會中出現的問題實際上是現實社會的映射與反映，網絡社會的治理不能脫離現實社會，必須網上網下相結合。這就必須增進網絡主體理性，積極引導網絡輿論，促進網絡社會的健康有序發展。網絡社會治理為了人民，網絡社會治理同樣要依靠人民。

　　此外，信用應當成為網絡社會的關鍵詞。信用本質上是一種交往關系。網絡社會本質上也是一種交往關系。如果社會信用體系不完善，誠實守信不能成為社會的常態，信用就會成為網絡社會的奢侈品，網絡社會法治化就無從談起。這就是為什么中央將社會誠信制度作為治理現代化重要內容的原因。

　　徐漢明：在我看來，網絡治理法治體系建設，還有賴于網絡治理法治精神的弘揚、網絡法治文化的培育及其發展。加快推進網絡法治文化建設，樹立網絡法治思維，強化網絡法治意識，修復網絡生態空間、建設網絡法治文化“精神家園”，才是推進網絡治理體系和治理能力現代化的根本之道。