6月25日，國務院法制辦網站全文公布了《樓堂館所建設管理條例（征求意見稿）》，其中規定，發現擅自擴大建設規模、改變建設標準、增加投資概算建樓堂館所行為，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規給予處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　樓堂館所超標建設的管控，長久以來是“老大難”問題。近些年，國家對違規樓堂館所三令五申、從未間斷，但“貧困縣里起豪樓”等違規現象還是時有出現，隔三差五地拷問著國家政令的落實情況，也從側面反映出制度執行難度不小。在這樣的背景下，對頒布已20余年的《樓堂館所建設管理暫行條例》進行修訂，為治理提供更有力的法律保障，非常有必要。

　　從征求意見稿的內容看，對樓堂館所的項目審批、資金使用、流程控制、信息公開、監督等做了規定，最吸引人的亮點是：加大了對違法違規行為的責任追究層次和力度，尤其是在條例中列舉了十幾種違規行為，明確可追究行政責任和刑事責任，這種列舉式規定比原來更明晰，是一大進步。

　　然而應當注意到，違規審批、開工、建設、招投標等違法行為的責任追究，其實在土地管理法、城鄉規劃法、招投標法等單行法中都有法條規定。一直以來執行效果欠佳的重要原因在于，對違法者刑事責任的追究，必須依賴于刑法和刑事責任的配套規定和更為細致的罪責指引，否則追責將面臨罪名無所對應、責任無刑法依據的尷尬局面。

　　比如，違規審批情節嚴重的對應刑法中的哪一條、哪個罪名？擅自擴大規模、超標建設的又應當根據哪一條判刑？一個“瀆職罪”恐怕也難以囊括這么多的違法行為。在刑法罪名和刑事責任沒有將這些違規行為“兼容”進去，管理、追責還沒有精細化的情況下，《意見稿》的責任追究機制效果就可能難以顯現，執行起來效果也會打折扣。

　　此前有法律方面人士建議，違規建豪華辦公樓，可能致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，責任官員符合“濫用職權罪”的犯罪構成。若能進一步明確，有助于保障追究刑責的落地。簡言之，違規行為與罪名、刑事責任的逐一對應、精確指引，才能堵住制度實施的缺漏。

　　事實上，樓堂館所違規建設構成犯罪的可追刑責，在20余年前的“暫行條例”中已有規定，未能產生應有效力的原因，或許也就在缺乏更細致的配套制度。此前各地在樓堂館所頂風違規建設中暴露出的諸多問題，恰恰說明了在“官員頭上動刀”的規定，必須要非常明晰利于執行才有威懾力。期待在征集意見中，能做進一步的明確和完善。（新京報社論）