十八屆四中全會“全面推進依法治國”的主題，是近期海內外輿論目光聚焦的核心。“依法治國”最大的“升級”就是把之前常見的“法律體系”變成了“法治體系”。

　　法律體系是靜態的文本，法治體系則是動態的法的實現過程。要依法治國，建設法治國家，就必須讓靜態的法律從文本走進國民內心，并指導具體行為。如公報中所言，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”

　　法學界有兩句名言。一句是伯爾曼說的，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。另一句是盧梭說的，“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里。”將法律信仰視為依法治國的基石，一點也不為過。

　　從1986年起就開始了全國性的普法教育活動，到今年已是“六五普法”的第四個年頭。從“送法下鄉”“送法進學校”“送法進企業”，再到“送法進機關”，法制宣傳教育效果可稱明顯。但客觀而論，這種普法的成果離“全民守法”還有相當的距離。

　　過去，民間對中國的法治現狀有這樣的調侃，“三個基本法：領導的看法、領導的想法、領導的說法；三個司法原則：大案講政治、中案講影響、小案講法律；三個法治狀況：嚴格立法、普遍違法、選擇性執法”。尤其對于一些權益受到侵害的民眾而言，“信法不如信訪，信訪不如信網”幾乎成了超越法律之上的“規則信仰”。當執法不嚴、司法不公阻礙于公平正義面前時，當法律武器難以幫助公眾排除維權障礙時，從法外尋求救濟乃至激進措施就很容易發生。

　　另一方面，法律信仰的培育，還得著眼于公民合法權益的維護，讓所有人都能從“聽得懂的良法”和“看得見的公正”中，去獲得對守法的內心遵從。立法要科學，執法要嚴格，司法要公正，權力運行要在法律劃定的軌道之內。

　　十八屆四中全會在“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”基礎上，進一步要求了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。只有“科學立法”，才能“嚴格執法”和“公正司法”，并最終實現“全民守法”。在“民以吏為師”的傳統仍然根深蒂固的當下，立法者、執法者和司法者為法所治、受法制約，并能做到依法而為，就是對全民最好的普法。這也是當下最重要的法律信仰培育。（王琳）