最近幾天，全國多個地方發生過出租車停運。分析原因，多與“份子錢”過高以及“黑車”泛濫有關。但是，2015年初，出租車停運開始增加了新的原因，網絡打車軟件公司推出的“專車”與傳統“的士”的生意競爭逐漸上升為重要矛盾。

　　聯系去年關于網絡金融的爭論，以及私人隱私泄露事件頻發，可以得出判斷：隨著移動網絡的普及，互聯網對社會生活的影響與重塑，開始進入集中爆發期。而我們對網絡社會新常態的到來，不論是在制度規范上，還是在心理準備上，甚至在思維方式上，卻似乎尚未做好充分準備。

　　制度是用來規范與建構人們的行為與秩序的，制度能夠切實起作用，一方面需要有明確規范與現實制約，另一方面還需要人們的充分認同與積極踐行。然而，制度生成與發展，不是憑空而來的，而是在既有制度基礎上，根據新的發展不斷創新與調整。

　　當今世界絕大部分的國家內制度與國家間規則，都是伴隨著現代工業社會以來的發展而形成的，這些制度與規則，體現了現代工業社會條件下的交往方式、行為邏輯和社會結構。經過博弈、確定與實行，不論是制度規范或執行力量，還是人們心理認同或踐行意愿，都已經趨于穩定和適應。

　　然而，互聯網的出現，特別是網絡社會逐步生成之后，不僅出現了網絡虛擬空間，拓展了空間內涵，而且還打破了工業化條件下的組織方式與交往方式，乃至社會結構。秩序建構的空間、邏輯與手段都發生了根本性變化。這就意味著，在工業化條件下形成的制度與規范，需要自問如何適應網絡社會。

　　改革開放以來，我們曾經歷了兩場巨大社會變革，一場是市場經濟建立所帶來的，基于制度變遷引起的社會結構轉型，另一場是網絡社會生成所帶來的，基于技術革命引起的社會結構轉型。兩場變革時間上存在先后，但在影響過程上卻產生著重疊。在制度創新上，我們首先圍繞著如何適應市場經濟而展開，也具有一些可借鑒的范本。而對于迅猛發展的網絡社會，中國與世界卻基本上是處于同步，我們并無像適應市場經濟那樣的參照，只能是在實踐中，通過探索生成相適應的制度與規范。

　　西方發達國家是在市場經濟充分發展基礎上應對網絡社會挑戰，因此可以遵循相對單一邏輯予以回應。中國卻面臨著市場經濟深化與網絡社會生成雙重轉型的疊加沖擊。就如出租車市場，本身尚未完成符合市場經濟規律的改造，卻直接遭遇技術革新的新命題，老行業競爭不充分、出租車司機轉型、新行業缺乏認定、客人權益需保護等問題交織纏繞。這凸顯出舊規范與新發展的沖突，或者新發展無規范可約束。

　　習近平總書記曾經強調過，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。在新的歷史條件下，我們的制度建構，無論是認同建構，還是形式與內容創設，都需要超越固有的單一程式，遵循復合邏輯的路徑，以同時應對雙重轉型的要求。既要保證創新空間不受擠壓以促進新的形態生成，又要協調多方利益以建構現實秩序。要想準確拿捏其中分寸，各級干部、各方面管理者都需要如中央領導要求的那樣，盡快提高工作本領，用新思維和新智慧構建新型治理模式。（復旦大學政黨建設與國家發展研究中心常務副主任 鄭長忠）