呼吁多年的養老“雙軌制”改革終于“破冰”——近日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），自2014年10月1日起實施。改革后，機關事業單位養老制度與原來相比有哪些重大變革？記者就相關問題，采訪了人力資源和社會保障部有關負責人。

　　“待遇差”矛盾有望逐步化解

　　近年來，隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人。但是，仍有5000多萬名機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。

　　人社部有關負責人坦言，機關事業單位現行退休制度實行近60年來，也暴露出一些矛盾：機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付；由于機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。

　　“此外，從全社會的角度看，由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動和有效配置；機關事業單位與企業之間的養老待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡?！比松绮坑嘘P負責人指出。

　　國務院此次出臺的《決定》中，明確改革的范圍為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險?！斑@樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變為社會保障?！比松绮坑嘘P負責人表示。

　　“改革后，機關事業單位與企業實行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。同時，將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性?！比松绮坑嘘P負責人表示，建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度，也有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業單位養老金發放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

　　堅持公平與效率相結合，多繳多得

　　針對改革前后待遇的銜接政策問題，人社部有關負責人表示，總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”：“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們實行“逐步過渡”的政策，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

　　在繳費的基數和比例上，《決定》明確規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息。

　　“從較為單一的以財政供款為主的渠道變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制，這是養老保障籌資機制的重大變革。”人社部有關負責人表示，這與企業職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實現制度之間的銜接。

　　在基本養老金待遇計發辦法方面，改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。

　　“這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來按‘最終工資’的一定比例分檔計發退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年甚至每個月，能夠充分體現個人全部職業生涯所作的貢獻。”人社部有關負責人表示。

　　建立職業年金制，優化養老待遇結構

　　從全社會范圍看，并軌后，不同性質單位和各類崗位的基礎養老金將趨同，待遇差別主要體現在與單位效益和個人績效直接掛鉤的職業年金上。

　　據了解，職業年金在機關事業單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構。

　　在基本養老金待遇的調整上，人社部有關負責人表示，改革后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

　　同時加強基金管理和監督。機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。

　　在養老保險關系轉續上，《決定》也做出了一系列規定，不論參保人是在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，還是在機關事業單位和企業之間轉移養老保險關系，轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續計算，以維護其合法權益。

　　“這有利于打通機關事業單位工作人員橫向流動時養老保險關系難以轉續銜接的‘瓶頸’，有利于促進人力資源的合理流動和優化配置。”人社部有關負責人表示。（記者 邱玥）