——福建全面深化改革元年回眸

　　年終歲首之際，福建“改革時間表”濃墨重彩，格外引人關注。

　　去年12月29日，省全面深化改革領導小組召開第三次會議，研究通過《福建省全面深化改革領導小組專項工作小組重點改革任務實施規劃（2014-2020年）》，明確改革目標任務、實施路徑、時間進度和可檢驗的成果形式，并形成單項施工方案。

　　帶著一張藍圖跨進新年，福建全面深化改革“引擎”轟鳴，再度提速。

　　回眸2014，改革風勁，揚帆破浪。十八屆三中全會一閉幕，福建省委即作出《關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，全省上下大膽試、大膽闖，交出一份厚重的改革成績單。

　　頂層設計 全盤布局 科學部署

　　謀劃改革藍圖

　　歷史機遇，千載難逢。

　　去年，習近平總書記兩次來閩、兩次回信，對福建全面深化改革寄予深情厚望。在專門給福建30位企業家的回信中，總書記充分肯定30年前福建55位企業家呼吁為企業“松綁”放權的做法，希望企業家們發揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，進一步解放思想，改革創新，敢于擔當，勇于作為?？倳浀幕匦?，不僅僅是對企業家群體的鼓勵，更是對福建全面深化改革的鞭策。

　　去年，中央作出支持福建進一步加快經濟社會發展的重大戰略部署；國務院出臺意見支持福建深入實施生態省戰略，加快建設全國首個生態文明先行示范區；國務院常務會議同意在福建等特定區域再設三個自由貿易園區。一系列政策，給予八閩上下巨大鼓舞、巨大動力。

　　在新起點上加快科學發展跨越發展，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，正如一支離弦之箭，破空疾進。

　　“中央對新福建的12字要求，將‘機制活’擺在了第一位，可見期望之高。”福建師范大學經濟學院副院長黃茂興認為，“機制活，全盤皆活；機制僵，死水一潭。以‘機制活’統領新福建，決定了我們要在重要領域、關鍵環節沖破一切藩籬，向體制機制的深度改革要活力。”

　　——改革牽一發而動全身，須有科學部署。

　　一年來，在頂層設計、全盤布局的推動下，福建爭當全國改革“排頭兵”“試驗田”。

　　一年來，省全面深化改革領導小組召開3次會議，推進建章立制，完善工作架構，研究重大事項，直面矛盾、不避問題，抓落實、抓重點、抓突破，對深改緊迫性、重要性的認識步步加深，彰顯史無前例的改革魄力。

　　一年來，我省出臺文化體制改革、黨的紀律檢查體制改革、“三農”和生態文明體制改革、黨的建設制度改革四個實施方案，制定了80多項改革文件，確保改革任務落實到位。

　　新一年的深改，省全面深化改革領導小組第三次會議已經定調，要繼續聚焦打造“四個環境”，即公平高效、充滿活力的市場環境，互利共贏、和平發展的開放環境，山清水秀、宜居宜業的生態環境，風清氣正、和諧穩定的社會環境，以此帶動改革全面破局。

　　省委書記尤權強調，到2020年，福建要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，若干領域走在全國改革前列，若干區域成為全國改革“排頭兵”和“試驗田”，形成具有特色的系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，成為富有創造力、充滿活力的先行省份。

　　——改革領域持續拓展，全省性、區域性改革舉措密集推出。

　　省委部署15個方面64項改革任務，并選擇條件比較成熟、能夠馬上啟動的10大領域44項年度改革任務，開好局、起好步。

　　從省級行政審批事項清理，到建立依法行政與行政審判良性互動機制；從建立優秀傳統文化保護、傳承和發展機制，到全面推進城鄉社區網格化服務管理；從建立與生態文明相適應的評價考核體系，到實施境外投資備案制；從出臺17項黨建制度，到開展查辦腐敗案件體制機制改革試點……

　　經濟社會事業體制、民主法治領域、文化體制、社會治理體制、“三農”和生態文明體制、閩臺交流和對外開放體制、黨的建設制度、紀律檢查體制等八個領域的改革，既著眼全方位，又各有側重，齊頭并進，注重系統性、整體性、協同性。

　　各設區市和平潭綜合實驗區切準要害，實招頻出：福州持續深化行政審批制度改革，廈門實行經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃等多規合一，漳州推進市屬重點國企資產整合重組，泉州打通金融資本進入實體經濟和民間資本進入金融領域“兩個通道”，三明推進公立醫院綜合改革，莆田大力支持社會資本辦醫，南平構建更直接有效聯系服務群眾的常態長效機制，龍巖推進行政服務中心國家級行政服務標準化試點，寧德創建軍民融合深度發展試驗區，平潭構建“大綜合、扁平化、高效率”行政管理體制。

　　面上整體推進，點上著力突破，改革蹄疾步穩，大步流星，呈現良好態勢。其中，對省級行政機關實行“兩脫鉤一整合”，　　　　　

　　三明、廈門公立醫院綜合改革，推行績效管理標準化建設等改革舉措受到中央改革辦高度關注。

　　——改革力度前所未有，重在抓好落實，絕不浮于表面，堅決深入肌理。

　　一分部署，九分落實。說一千道一萬，沒有督查落實，改革就如空中樓閣，可望卻不可即。

　　福建結合實際，在省全面深化改革領導小組下設立八個改革專項工作小組，并分別由一位省委常委負責。各小組瞄準改革重點、難點，統籌謀劃，協同推進，全力出擊，敢啃硬骨頭，敢涉深水區，以前所未有的力度，突破舊的體制機制窠臼。

　　同時，建立專項工作小組的聯絡機制，通過設在省委辦公廳的省改革聯絡辦，加強與各專項工作小組牽頭單位、各級改革聯絡機構的溝通聯系，跟蹤了解進度，收集上報信息，協調推動領導批示落實，深入基層一線專題調研，保障改革大局，推進各項改革任務落實。

　　“四個環境”建設和政府簡政放權，尤權十分關切，并多次提出要求。去年8月和12月，省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，組成調研督查組，分別針對“加強市場環境和開放環境建設”“加快政府轉變職能簡政放權”等專題開展調研和督查。

　　其間，調研督查組逐項梳理近年來陸續出臺的有關環境建設的改革舉措，深入各設區市和平潭綜合實驗區基層一線，召開干群座談會50多場，發放調查問卷表800多份，重點圍繞審批下放、降低收費、簡化手續、限時辦結、高效服務和改變流程等方面，查擺問題，審視不足，分析原因，有效推動整改落實。

　　揮別分量十足的深改元年，期待未來能有更大突破。今年起，福建將通過年初部署、年中檢查、年底對賬的形式，對已完成任務的及時報賬銷號，對進度滯后的加大督促檢查力度，對沒有按時完成的掛賬問責，不讓改革貽誤“戰機”。

　　問題導向　體現特色　以點帶面

　　改革重點突破

　　改革永無坦途，更不會一蹴而就。要當“排頭兵”，就必須先行一步；要做“試驗田”，更不可亦步亦趨。

　　福建如何打造全國綜合改革試驗區？緊緊抓住經濟體制改革的“牛鼻子”，發揮牽引作用，解決突出問題，突破經濟發展的體制機制障礙，進而帶動政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等各領域改革協同推進。

　　——以問題為導向，哪里是多年未解的難點痛點，就從哪里找突破。

　　省長蘇樹林指出：“改革要堅持問題導向，創新體制機制，解決突出問題，推進重點領域和重點環節突破?！?/p>

　　審批難、審批煩，最為人詬病。去年，福建加快政府職能轉變，將簡政放權作為改革第一要務。省級政府機構改革全面完成，市縣級政府機構改革加快推進；省市縣三級全面清理行政審批事項，省級僅保留329項；修訂完成《福建省企業投資項目核準目錄》和《福建省企業投資項目核準管理辦法》，省級核準的企業投資事項由49項減少為19項；省市縣三級全部行政審批事項和70%服務事項進駐省網上辦事大廳。

　　“重點項目前期審批流程優化以后，業主單位只要材料齊全，審批時間可以縮短到40個工作日，提速74%?！备Ｖ菔行姓罩行墓ぷ魅藛T說。

　　資源配置不均衡，財稅改革來破冰。福建優化轉移支付結構，將17項專項轉移支付納入一般性轉移支付范圍；制定省對市縣財政下移財力及加強績效管理獎勵辦法，完善縣級基本財力保障機制；在社會救助、職業技能培訓、學前教育等領域開展政府購買服務試點，今年還將覆蓋到每個事業類型。

　　民有盼，政即有為。一批社會領域的改革，主動回應民生關切。推進縣級公立醫院綜合改革，33個改革試點縣全面取消藥品加成，實現藥品零差率銷售，緩解群眾看病難、看病貴；完善城區義務教育“小片區管理”模式，擴大農村薄弱學校“委托管理”試點，完善優質學校辦分校、集團化辦學等模式，破解城鄉義務教育資源優化配置瓶頸……一枝一葉總關情，任何改革，最終落腳都是人心所牽。

　　——注重體現特色，讓潛在的、獨特的優勢成為現實的競爭力。

　　福建獲批設立自由貿易園區后，去年12月28日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議決定，今年3月1日起，授權國務院在中國（福建）自由貿易試驗區暫時調整有關行政審批，在3年內試行，并公布中國（福建）自由貿易試驗區四至范圍；30日，省自貿試驗區推進工作領導小組召開第一次會議，中國（福建）自由貿易試驗區建設全面啟動。福建對外開放的新篇章，就此翻開。

　　改革，正在重塑福建開放的新高度。去年，來閩外資企業設立取消驗資

　　報告、最低注冊資本限制、投資者首次出資比例和聯合年檢；外資企業網上審批及合同章程格式化審批在全省實行；“通關無紙化”全面推廣；“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式覆蓋全省，并向全國推廣。

　　平潭因臺而特，倍受青睞。去年，海峽高速客運碼頭在全國率先實現了臺幣直接購買船票。專程來平潭考察項目的臺商王武龍拔得頭彩：“以后臺胞往來兩岸更方便了！”去年，兩岸金融資本對接、金融與產業融合發展的新突破同樣在平潭實現。首只臺灣金融機構與大陸企業合作設立的人民幣私募股權基金——華創（福建）股權投資基金于去年12月在平潭正式運營，聚焦新信息技術、健康醫療與民生消費三大產業?！盎鹪诹⒆愀＝ǖ幕A上，將把投資目光投向全國，助推兩岸產業鏈整合，帶動產業轉型升級?！迸_灣中華開發金控總經理楊文鈞說。

　　全面放開臺商投資領域、對接臺灣自由經濟示范區，封關運作全國面積最大、政策最優的特殊監管區，面向臺灣招聘高級管理人才……平潭，一個兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園，甩開膀子跑起來了。

　　“清新福建”的金字招牌越擦越亮。去年8月，福建對列入主體功能區規劃中農產品主產區的22個縣（市）和重點生態功能區的12個縣（市），取消GDP考核，實行農業優先和生態保護優先的績效考評方式。改革之刃斬向根深蒂固的唯GDP發展理念，為生態文明保駕護航?！叭∠鸊DP考核，實際上對縣里要求更高，必須調整轉型，綠色發展，不留后遺癥?！卑蚕h長高向榮說。

　　推動完善生態文明補償和資源有償使用機制，啟動排污權有償使用和交易，建立生態紅線管控制度，推行分級管理、責任到人的“河長制”……一批對生態文明建設具有關鍵支撐作用的改革舉措同步推進，為百姓守住一江碧水、一片藍天。有了“河長制”，九龍江流域的漳州，以更大力度嚴控新增污染，一年來先后否決清洗劑、合成革等30多個不符合流域產業規劃的污染項目。

　　——突出以點帶面，改革不撒胡椒面，選準要點，集中力量攻克。

　　去年12月25日，由海峽股權交易中心發起設立的海峽金融資產交易中

　　心在泉州掛牌?！霸撝行奶钛a了省內金融資產交易要素的空白，對增強金融服務實體經濟功能將有重要助推作用?！焙{股權交易中心總經理張贊松說。目前，海峽金融資產交易中心各類掛牌上線項目已近60項，涉及金額逾20億元。

　　獲批金融服務實體經濟綜合改革試驗區以來，泉州設立產業金融專營機構，推進企業成長、重點產業全產業鏈和產業轉型升級全過程金融服務；開展民間借貸登記服務公司試點，推動民間資本轉向金融資本、產業資本，全力改革金融服務實體經濟模式和民資進入金融領域路徑。

　　一年來，廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區、福州鼓樓區國家級服務業綜合改革、沙縣國家級農村金融改革試驗區、泉州莆田民營經濟綜合配套改革、三明市公立醫院改革等國家級試點加快進展，引領突破效應顯著。

　　省級層面，三明、武平等市縣全面深化集體林權制度改革，建立森林可持續經營的新機制；莆田、石獅等市縣試點新型城鎮化，探索多樣城鎮化道路……這些均發揮了示范帶動作用。

　　注重基層和群眾的主動性、積極性，尊重基層群眾實踐，改革上下呼應，良性互動。去年9月，省委確定，由11位省委常委掛鉤聯系各設區市和平潭綜合實驗區15個試點項目，先行破局，以這些試點為改革的“偵察兵”和“先遣隊”，尋求改革經驗的推廣和復制。

　　結構更優　市場更活　民心更暖

　　改革釋放紅利

　　改革是路徑，是手段。最終目的，在于讓每個社會因子從中獲益，汲取能量。

　　一年來，改革深入推進，持續釋放紅利，改革的正效應，在各個領域彰顯。

　　——改革完善產業發展體制機制，結構更優。

　　去年11月6日，“福建南紡”股票正式變更為“福能股份”，福能集團旗下清潔優質的電力資產通過資本運作實現上市?！案Ｄ芄煞萆鲜?，將更好提升福能集團作為全省能源產業龍頭企業的引領帶動作用，提升我省能源經濟發展水平?！备Ｄ芗瘓F董事長林金本說。

　　福廈汽車聯合重組，形成以福汽集

　　團為核心的福、廈、龍三大汽車產業集群；組建廈鎢稀土集團，統一規劃、開發全省稀土資源……省屬企業兼并重組加快推進，盤活了存量資產，推動了產業龍頭做大做強。

　　研發的源頭活了，產業才能興。科技體制改革，增添結構調整新動力。去年，福建改革省級事業單位科技成果使用處置和收益管理，給科技成果產業化“松綁”。省級事業單位科技成果的使用、處置和收益分配不用再審批或備案，其轉讓、許可、合作和投資，可以采用協議定價、市場掛牌交易、拍賣等方式確定市場價格?！俺了钡目萍汲晒疤K醒”了。

　　作為福州市鼓樓區服務業綜合改革示范企業，融信租賃股份有限公司在去年成為行業內全國首家登陸新三板的企業。“借力資本市場，公司將打通直接融資渠道，提升資本實力?！倍麻L王丁輝說。大力發展現代服務業，做大做強樓宇經濟，精品旅游帶動商旅互動，鼓樓服務業呈現集聚發展之勢。試點帶動，福建三產這塊短板，有望盡快補長，孕育產業結構調整升級的新突破。

　　——改革大幅降低市場準入門檻，市場更活。

　　“辦照太方便了，提交的材料比以前簡單多了！”去年，泉州銘鼎商務酒店有限公司負責人朱建新僅向工商部門提交了一份場所租賃合同，就辦妥了住所登記問題。改變，正是源自泉州市對放寬市場主體住所登記作出的探索。

　　工商登記制度改革如火如荼。在全面實行國務院確定的5項改革舉措基礎上，福建又拓展試行“先照后證”登記制、放寬經營范圍登記、延伸“直接登記制”、市場主體自主選用名稱和推行證照合一登記等改革探索。市場門檻降低，激發出資本的巨大熱情。去年，全省新登記市場主體415990戶，較2013年增長了41.9%。

　　與此同時，民間投資的市場準入條件進一步放開。在產業發展方面，法無禁止即一律對民間資本開放，并鼓勵和引導民間資本、各類產業投資基金投資戰略性新興產業和基礎產業。在基礎設施和公用事業領域，推出122個項目，推廣政府和社會資本合作（PPP）試點。

　　寬嚴相濟，張弛有度，市場活而不亂。省政府出臺查處無證無照經營行為辦法和工商登記制度改革后續監管方

　　案；48個省直部門和中央垂管部門出臺各自后續監管方案，其中許可事項較多、信用監管信息影響較大的16個部門，通過福建省工商系統市場主體信用信息公示平臺，互通共享并公示信息近15萬條，實現聯動監管。

　　——改革增百姓福祉促民生改善，民心更暖。

　　吉林人蘆曦，15歲隨父母來到晉江，一晃已18年。如今，父母均年過六十，一家人最大的期望，是在晉江安個新家。

　　早就領取了“居住證”的蘆曦做夢都沒想到，“在晉江，無房也可以落戶了”。去年初，蘆曦和父母順利落戶在梅嶺街道碧山社區，因屬于困難戶，政府還安排了一套52平方米的兩居廉租房，月租金只要140多元?！拔椰F在可是個完完全全的晉江人了?！碧J曦說。

　　新型城鎮化，人是核心，福建努力讓農民甚至外來人口“勞動、身份、生活、心理”四進城。晉江全面推進城鄉社會保險、公共服務均等化，基本實現全市居民和外來人口同城同待遇；石獅試點“全域城市化”，基本消除城鄉公共服務差距；德化“大城關”戰略探索新型戶籍管理，農民實現了“城里就業有工資，農村產權有收益”。

　　習近平總書記專門就晉江推進新型城鎮化試點工作作出重要批示，全省新型城鎮化工作現場會亦選擇在晉江召開，總結經驗，推動全省中小城市和城鎮改革發展取得更大進展。

　　一年來，中小學擴容工程開工41萬平方米，預計可新增學位7萬個；異地高考政策全面實行，6200名外省務工人員隨遷子女報名；社會資本辦醫有了扶持政策，床位數已占全省總床位數的10.21%；廈漳泉醫保參保人員在三市的全省聯網定點醫療機構就醫購藥，不必再報備；省級平臺首批統貸統還的棚戶區改造資金正式發放，支持莆田、寧德、泉州等三市6個棚改項目建設，第二批8個項目的申貸資金通過國開行貸委會審議……夯實民生之基，促進社會公平，民生優先，幸福你我。

　　2015，跨入深改關鍵之年。改革之于福建，更重要、更緊迫。

　　經濟下行壓力持續加大，形勢逼著我們改；許多體制機制弊端長期積累，問題等著我們改；在新起點上加快經濟社會發展，中央催著我們改。福建沒有理由不將改革的事情做好做實，也唯有改革，才能再造發展新優勢。

　　新常態，新改革，一段正在開啟的改革新征程，必將引領機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建再上一層樓。（記者 謝賢偉）