在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的歷史進程中，縣級政權起著重要作用，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。習近平總書記在2015年中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談會上指出：“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。”縣委書記干得好，國家治理才有堅實基礎。 “四有”是做焦裕祿式的縣委書記的本質要求 焦裕祿同志以自己的實際行動塑造了一個優秀共產黨員和優秀縣委書記的光輝形象。做焦裕祿式的縣委書記，最重要的是做到“四有”，堅守“四條線”。 “四有”是縣委書記必須始終堅持的政治生命線。有黨、有民、有責、有戒，忠誠、為民、擔當、廉潔，歷來是中國共產黨人最基本的政治操守、品格和風范。對縣委書記來說，心中沒有黨、沒有民，是政治迷失；心中沒有責、沒有戒，是“空頭政治”。面對日趨復雜的國際國內環境、日益艱巨的改革發展任務，縣委書記必須自覺圍繞“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的要求加強政治修養，秉承忠誠、為民、擔當、廉潔的政治操守，全心全意為人民服務。 “四有”是縣委書記絲毫不能逾越的紀律紅線。國無法不治，黨無紀則亂。一個政黨，不嚴明紀律，就會分崩離析。紀律嚴明是中國共產黨的光榮傳統和獨特優勢。面臨錯綜復雜的形勢，黨肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設。黨章明確規定：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。縣委書記身處利益關系復雜的基層一線，一念之差往往就會誤黨誤國誤民誤己。只有在“四有”這道不可逾越的紀律紅線內活動，縣委書記才能成為百姓稱贊的良心官、父母官。 “四有”是縣委書記矢志不渝追求的工作標線。縣委書記是領導干部中的關鍵少數，在深入推進“四個全面”、實現中華民族偉大復興中國夢過程中發揮著關鍵作用，肩負著重要責任。縣委書記能否按照“四有”標準開展各項工作，能否盡忠職守、盡心盡責地干好每一件工作，直接關系到能否擔當得起黨和人民寄予的重托，直接關系到黨和國家事業的成敗。因此，作為“一線總指揮”的縣委書記，必須將“四有”作為矢志不渝的工作標線，嚴格按照“四有”來開展各項工作。 “四有”是縣委書記須臾不能忘記的道德底線。德乃立身之本、從政之基、為官之魂。我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。人格力量要從立德、修德、踐德的實踐中來。在我們黨革命、建設和改革的歷史上，凡是為黨和國家作出貢獻、得到人民群眾認可的領導干部一定是心中有黨、有民、有責、有戒之人。當今時代，縣委書記繃緊道德建設這根弦，常修為政之德，就要自覺圍繞“四有”要求來進行。 以實際行動踐行“四有”要求 做焦裕祿式的縣委書記，決不能停留在口頭上，必須以實際行動踐行“四有”要求。 牢記第一身份，對黨絕對忠誠，做共產主義的虔誠信徒。縣委書記的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作。黨性強不強，對黨忠不忠，直接影響發展與穩定大局。縣委書記要始終牢記第一身份，心中有黨、對黨忠誠，堅定理想信念。習近平總書記指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”縣委書記要把學習掌握馬克思主義理論作為看家本領，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，才能始終保持強大的政治定力、戰略定力，真正做到對共產主義理想信念至信而執著，才能積極貫徹落實黨的路線方針政策和各項重大部署，不斷為推進中國特色社會主義事業向前發展作出貢獻。 牢記黨的宗旨，堅持為民務實，做到為官一任、造福一方。縣委書記直接面對基層群眾，必須心里裝著群眾，著力抓好群眾期盼的事，改正群眾反感的事，下大氣力解決群眾不滿意的事。為此，必須深入開展調查研究，到人民群眾中去，摸清實際情況，了解群眾意愿，使想出來的點子、舉措、方案符合實際、符合群眾要求；必須樹立正確的政績觀，把實現好維護好人民群眾的根本利益作為推進工作的出發點和落腳點，真正做到“民之所好好之，民之所惡惡之”，求真務實、真抓實干；必須多做雪中送炭的事，重點關注困難群眾的生活，抓好扶貧開發工作，以時不我待的勁頭采取切實有效的措施，讓困難群眾的日子早點好起來。 牢記黨的囑托，擔起該擔的責任，干一番經得起歷史和人民檢驗的成績。縣委書記要謀全縣改革發展穩定大計，肩上扛著千鈞擔。擔好這副擔子，必須要有“功成不必在我”的胸襟。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，面臨的風險、難題很多，縣委書記要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭和勇氣。要當好帶領人民群眾戰風險、渡難關的主心骨，帶領人民群眾以逢山開路、遇河架橋的精神迎難而上，有效地解決問題、化解矛盾；要有“敢叫日月換新天”的決心，主動扛起全縣改革發展穩定的大旗，發揮好“一線總指揮”的作用，深入推進“四化”同步發展，以實實在在的工作成效取信于民、造福于民。 牢記頭頂上黨紀國法的達摩克利斯之劍，拒絕成為被“圍獵”的對象。縣委書記必須時刻牢記權力姓公不姓私，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要對黨的制度有敬畏之心，帶頭執行民主集中制，不把“班長”當成“家長”。要對法律法規有敬畏之心，帶頭做學法尊法守法用法的模范，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力；要對公德有敬畏之心，帶頭踐行社會主義核心價值觀，嚴格執行廉潔從政有關規定，加強道德修養，追求健康情趣，對個人的名譽、地位、利益，要想得透、看得淡，知所趨、知所避、知所守，不為名所累、不為利所困、不為情所惑，打掉心里的小九九、小算盤。 健全落實“四有”要求的制度保障 “四有”的落實不僅要靠縣委書記的嚴格自律和主觀努力，更要靠外在制度的剛性約束。 嚴格執行干部管理制度。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，核心是扎緊制度的籠子。通過有效的規章制度，管住干部的日常工作，管住干部的生活交往，管住干部本人和干部身邊的親屬和工作人員。黨的十八大以來，對嚴格干部管理出臺了一系列制度措施。當前，加強縣委書記隊伍管理的首要任務是要貫徹落實好這些制度，鐵面執行制度，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人，確保制度的剛性約束。同時，抓早抓小，對苗頭性傾向性問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀成大錯。 健全和完善干部考核機制。中央八項規定施行以來，有的干部慨嘆“為官不易”，甚至發出“為官不為”的感嘆。造成“為官不為”現象的直接原因就是干部考核和日常管理等方面存在制度“短板”。要遏制“為官不為”現象，激勵縣委書記隊伍敢于擔當、敢于做事，就要完善和執行科學考核制度，充分發揮好“考核”這個指揮棒的作用。要改變以往只有違法違紀才追究責任的做法，要讓“為官不為”的“太平官”也如履薄冰，讓有作為、敢作為、善作為的縣委書記有希望、有前途。 深入推進和創新民意測評制度。“四有”的落實是一個長期過程，只有置身于廣大人民群眾監督之下才能防止其流于形式。為此，我們要進一步推進和創新民意測評制度，科學設置民意測評項目和指標體系，注重聽取服務對象的意見，積極引入“第三方”機制，確保民意測評能客觀反映人民群眾真實心聲，能準確反映縣委書記的政治品行、業務才能和工作成效，真正讓民意成為縣委書記落實“四有”的“緊箍圈”。通過多種舉措，把“四有”沉淀到縣委書記的血液里，融匯到縣委書記的從政用權行為中。（作者：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 馮秋婷 代江波 吳小雪） |
