近日，在北京“屈正愛心基金”的幫助下，西藏先心病患兒獲得免費救治。CFP

近年來我國社會捐助總額

　　數據來源：中國民間慈善捐助信息中心 制圖：陳恒

制圖：邱玥

2011年各省GDP與捐贈水平比較

　　數據來源：《慈善藍皮書（2012）》制表：李慧

　　◆在滿分為100分的透明指數方面，非公募基金會平均得分僅為38.7分

　　◆我國社會捐贈總量占GDP的0.18%，大大低于美國1.98%的比重

　　1.慈善危機：信用底線尚未筑牢

　　與全球平均水平相比，我國社會捐贈占GDP的比重仍有較大差距，英國、美國等34國社會捐贈占GDP均值為0.38%，而中國僅為0.18%

　　7月，《慈善藍皮書（2012）》正式發布。

　　在經歷了2011年“郭美美”、“盧美美”、尚德門詐捐等事件之后，人們對慈善開始反思。慈善公益體制該怎樣設立，政府與社會組織怎樣才能各安其位，商業與慈善如何區隔……走過“危機”年，中國慈善未來亟待在改革與創新中尋找新思路。

　　不久前，新華都慈善基金會與其發起人“福建首富”陳發樹，深陷“詐捐”的輿論漩渦。目前社會上有關其“詐捐”的討論再次把公益慈善推上風口浪尖。

　　近年來，中國慈善事業取得長足發展，截至2011年底，全國共有社會組織45.75萬個，2011年我國社會捐贈總額達845億元。然而，隨著我國慈善組織數量快速增長，慈善捐贈規模的逐年擴大，慈善事業發展中存在的公開性、透明度不夠的問題日益凸顯。

　　“與政府信用，商業信用等等信用相比，慈善信用應該是代表著最高道德境界的一種信用。”華民慈善基金會理事長、中國信用與法律研究所專家學術委員會委員盧德之指出，慈善的本質和最高境界就是道德事業，慈善信用體現著信用的最高境界，是社會信用的一種底線。

　　《慈善藍皮書（2012）》主編、中國社科院社會政策研究中心副主任楊團說，必須看到我們慈善事業所處的大背景。城市化率45%-65%是個“坎”。在這個“坎”上，人均國民收入水平進入快速提升階段，收入差距處于一個較大的張力狀態上，各種社會問題和心理問題凸顯，社會會進入一種沖突加劇和群體性焦慮階段。很多現代化國家都經歷過這一階段，中國也正在經歷這一階段。如何真正發揮慈善的作用需要認真思考。

　　專家指出，慈善事業被經濟學家譽為“社會的第三次分配”，特別是在社會保障制度不太健全、貧富差距日益擴大的中國，慈善事業肩負了更多的責任。然而，與發達國家相比，我國現代意義的慈善事業本身發展較晚，現代意義的慈善文化依然不成熟。“當前我國還缺乏清晰明確的現代慈善思想。”民政部社會福利與慈善促進司巡視員姚顯會說。

　　“2011年我國845億元的社會捐贈總量相當于當年我國國內生產總值的0.18%，而美國慈善捐贈總額占GDP的比重是1.98%。”中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平表示，與全球平均水平特別是發達國家相比，我國社會捐贈占國民生產總值的比重仍有較大差距。1995年至2000年，英國、美國等34國社會捐贈量占GDP均值為0.38%，近四五年，美國社會捐贈量占GDP的2%左右。

　　中華慈善總會會長范寶俊指出，慈善是公眾的共同事業，而不僅僅是富人的事情，社會廣泛參與非常重要，然而目前，我國民眾還沒有形成經常性的捐贈習慣。

　　2.透明不夠：信息公開大有可為

　　八成公眾對公益組織透明度不滿意，在中國2000多家慈善基金會中，有公共網站的不到25%，在網站上公開財務、捐贈信息的更少

　　《慈善藍皮書（2012）》顯示，只有9%的非公募基金會能夠客觀完整地披露信息，有12%的基金會從來沒有披露過信息。八成公眾對公益組織透明度不滿意。在滿分為100分的透明指數方面，180家非公募基金會平均得分僅為38.7分。

　　長期關注慈善發展的全國政協委員王修林指出，在中國2000多家慈善基金會中，有公共網站的不到25%，每周更新信息的不到5%，在網站上按照要求公開財務、捐贈信息的更少。

　　公益基金會“曬賬單”、《公益慈善捐助信息公開指引》向社會發布、《慈善捐助信息公開管理辦法》的出臺……2011年，慈善信任風波發酵的同時，要求公益慈善信息公開的呼聲也日益高漲，不論是公益慈善組織自身還是政府相關部門，都開始了一系列重建公眾信任的努力。

　　“我們搞公益慈善事業搞了幾十年，直到2011年《公益慈善捐助信息公開指引》公布，才有了第一個有關信息公開的詳細的指導性文件。如果公益慈善信息早點公開，公眾對公益慈善組織多些了解和監督，這些網絡事件就不會發生了。”北京師范大學法學院副教授劉培峰說。

　　“目前慈善組織信息披露不盡如人意、飽受詬病，根源就在主要慈善組織的壟斷與封閉。”中國基金會中心網理事長徐永光說，“眼下我國有權向公眾募捐的公募基金會，絕大多數仍由政府各部門創辦，具有濃厚的行政色彩。不在乎輿論監督，也就缺乏公開透明的動力。”

　　“在信息披露的完整性、及時性、準確性、易得性方面，非公募基金會都還存在很大的不足。”《慈善藍皮書（2012）》主編楊團強調，透明度問題既與基金會意識不夠有關，也與基金會自身能力不足有關。首先，要提升基金會負責人的信息披露意識，使他們認識到不僅應根據《基金會信息公布辦法》等有關法律法規披露信息，而且應該進一步提高要求，盡量做得更好。其次，要提升基金會的信息披露能力。有些基金會管理能力不足，無法按照要求提供信息，還有的不知道如何披露。

　　3.補齊短板：監管制度必須跟上

　　目前我國沒有一部全國性的慈善事業法，相關制度性缺失是慈善事業發展滯后的重要原因

　　我們看到，2011年隨著我國慈善領域相關問題的出現，相關部門也加快了政策出臺的腳步——

　　2011年，民政部發布的《中國慈善事業發展指導綱要》提出，未來5年，我國將逐漸建立起相對完善的慈善事業政策法規體系，完善和落實社會募捐和捐贈稅收優惠等方面的政策，保護公民、企業和社會組織參與慈善事業的積極性。

　　地方的慈善立法和相關政策也有進展和突破。北京、廣東、上海等省市都進入了慈善立法的最后階段；深圳、廣州嘗試開放公募權；北京、上海、廣東、湖南、寧夏、寧波對社會組織登記注冊降低門檻，簡化程序，改革雙重管理體制。

　　但專家們一致認為，目前的當務之急是出臺一部全國性的慈善事業法。“目前雖有一些有關捐贈的法律規范，但是還不夠成熟。例如公益事業捐贈法的可操作性不強，社團登記管理條例從某種程度上來說有些過時。總之，慈善處于較為失范的狀況下，加快慈善立法的步伐十分必要。”中國人民大學教授鄭功成說。

　　此外，相關稅收政策應進一步研究制定。中國社會科學院法學研究所研究員吳玉章指出，國家政策在稅收方面對企業從事慈善的鼓勵力度還比較有限。國家規定企業享受慈善捐款抵扣個人所得稅的稅率還較低。

　　據了解，1916年，美國就開始立法開征遺產稅，贈與稅也隨之開征，后來遺產稅與贈與稅合并。美國對遺產的起征點比較低，并且稅率較高，遺產的價值超出65萬美元就要征收37%的遺產稅，一旦遺產的總額達到300萬美元以上，遺產的稅率就要高達55%，在西方國家中名列前茅。這也是美國許多人選擇在有生之年把財富捐獻給社會的重要原因。因此，慈善減免稅收的制度，是美國慈善事業發展的催化劑。

　　《慈善藍皮書（2012）》指出，未來的中國，慈善捐贈可能從現在的百億量級達到千億量級，參與慈善的公民將從少數人上升為數以億計，中國的慈善必然突破預設的彌補公共財政不足的地位和角色。“監管制度、稅收政策怎樣跟上，關系著中國慈善業的長遠發展。”楊團強調。（記者 陳 恒 李 慧）

　　我說幾句

　　慈善要有“玻璃口袋”

　　北京師范大學社會公益研究中心主任陶傳進：一是引導社會對慈善組織進行分別看待。對好的慈善組織給予支持。二是要培育發展專業機構、慈善行業的行業協會以及研究機構等，讓這些機構對慈善組織進行評估。三是慈善組織要透明地展示自己,慈善要有“玻璃口袋”。

　　慈善需要“過程問責”

　　中國社科院社會政策研究中心主任朱錦昌：改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，但也付出了沉重的代價，社會問題越發突顯，我們要做的工作很多，慈善事業是一個重要的方面。2011年，公益慈善已經出現了過程問責和自治的問責，這是一種進步。

　　要學會尊重捐助者

　　北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀：慈善組織的危機不是因為有公募、非公募之分和官方、非官方之別，人們現在對慈善行業爭議和不信任的本質原因是慈善組織還不太善于“尊重”捐贈人。

　　慈善公益立法要加快

　　深圳市福利基金會理事長麥慶泉：中國的慈善公益在一些方面還在承受著發展的陣痛，在某些領域則面臨著巨大的挑戰。時時發生著信任危機對公平慈善、透明慈善、全民慈善提出了原則性和基礎性的要求。而慈善公益的立法將從更高的層面、更廣的范圍、更長的周期決定和影響中國慈善公益的歷史方位。（馮蕾整理）

　　政策鏈接

　　慈善管理政策正在加快出臺

　　■2011年，制定《慈善事業法》被列入十一屆全國人大常委會立法規劃和2011年立法工作計劃。

　　■2011年3月，《基金會管理條例》（修訂草案征求意見稿）公布。

　　■2011年7月15日，民政部發布《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015）》，明確到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規范、健康有序的慈善事業發展格局。綱要明確了公開透明原則是未來加快慈善事業發展的基本原則之一。

　　■2011年12月16日，民政部發布《公益慈善捐助信息公開指引》。

　　■2012年4月24日，民政部發布《關于規范基金會行為的若干規定（試行）》（征求意見稿），對基金會接受和使用公益捐贈，基金會的交易、合作及保值增值。（馮蕾 整理）