讓沉淀在農民手中的土地、林權、房產等資產“活”起來，更多地發揮效用，是增加農民財產性收入的重要途徑，也是進一步深化農村改革需要破解的難題。但是，土地、林權乃至農民住宅等財產權益的流轉、抵押，是一項政策性很強、社會敏感度高的改革，推進不能急于鋪開，必須慎之又慎。

　　在農民的三權抵押改革中，目前林權確權改革、抵押貸款步伐較大，制度相對完善。而農村土地承包經營權以及宅基地和農民房產抵押面臨的問題較多，涉及面更廣，因而風險更大。

　　法律方面，農地入市要推進，涉及一系列法律障礙，比如憲法、土地管理法、物權法、擔保法等。這些法律規定農村土地使用權不能出讓、出租或抵押和擔保，目前一些試水的地方所依據的只是一些相關政策和文件，一旦還款失敗，產生法律糾紛，法院難以裁決。這需要通過試點實踐，再根據經驗對法律法規進行立、改、廢。

　　改革越深入，涉及農民的范圍越廣，利益越核心，越需要審慎待之。同時，由于社會保障體系尚不完善，必須注意防止出現農民“失地、失業、失住房”等情況。（張丹華）