江西萬年縣在176個機關、企（事）業(yè)單位及“兩新”組織中開展以“亮身份、明崗責、創(chuàng)佳績、爭先鋒”為主要內容的“黨員示范崗”活動。圖為青云鎮(zhèn)園林社區(qū)黨員黃好枝（右三）在向其他黨員群眾傳授施肥和噴水技術。徐聲高 攝（人民視覺）

　　截至2012年底，中國共產黨黨員總數(shù)達8512.7萬名。如何讓龐大的黨員群體更好地發(fā)揮聯(lián)系服務群眾的作用？黨員承諾踐諾就是一項有效的制度。

　　8500多萬名黨員，身份雖相同，但其所處的地域、行業(yè)、崗位各有不同，承諾踐諾的方式、內容也應有所差別、有所側重。新形勢下，應進一步完善制度，探索發(fā)揮機關、企事業(yè)單位在職黨員，農村社區(qū)無職黨員，窗口單位和服務行業(yè)黨員聯(lián)系服務群眾的有效途徑。 ——編 者

　　單位在職黨員：8小時內外都應“在狀態(tài)”

　　機關、企事業(yè)單位的在職黨員有其特殊的身份，8小時內他們是“單位人”；8小時外，他們是“社區(qū)人”，工作身份雖特殊，但黨員身份并不因時間空間的變換而改變。然而就現(xiàn)實情況而言，部分在職黨員的“社區(qū)（村）黨員意識”相對較弱，沒有充分意識到自己作為居民（村民）與社區(qū)（村）黨建的相關性，參加社區(qū)（村）活動較少。

　　比如，在一些地方，部分在職黨員對參加社區(qū)（村）黨組織活動不夠重視，向社區(qū)（村）報到不及時，有的還存在由家屬代報到的情況。同時，在職黨員聯(lián)系服務群眾的方式也較為單一，表現(xiàn)為以單位或組織名義參加社區(qū)（村）活動的多，個人主動參加的少；活動以簡單打掃衛(wèi)生、咨詢、幫困方式開展的多，主動站在全局角度出謀劃策的少；臨時性活動多、長期性活動少……

　　中央黨校教授李慶剛表示，之所以出現(xiàn)以上狀況，有一定的客觀原因：一方面，在職黨員的工作與社區(qū)活動在時間、空間上存在一定沖突，使在職黨員參與社區(qū)活動受到限制；另一方面，部分社區(qū)（村）人力、物力、財力等方面條件有限，開展活動缺乏專項經費，也缺少專門的活動室和辦公場所供在職黨員學習、組織活動，影響了活動組織的常態(tài)化。

　　此外，有些社區(qū)（村）活動的載體不夠豐富，在一定程度上也限制了在職黨員發(fā)揮優(yōu)勢，社區(qū)活動對黨員缺乏吸引力。

　　按照中央新的要求，基層機關、企事業(yè)單位和社會組織的黨員以及流動黨員既要積極參加所在單位的承諾踐諾活動，又要向居住地社區(qū)（村）黨組織報到，自覺參加各類公益活動、資源服務活動和主題實踐活動，主動聯(lián)系服務身邊群眾。

　　圍繞在職黨員如何更好地發(fā)揮先鋒模范作用，很多地區(qū)已經在加大力度探索：

　　浙江正在全省開展“點亮微心愿·共筑中國夢”四季主題活動，各級黨組織面向城鄉(xiāng)廣泛征集“微心愿”，75萬名在職黨員踴躍認領“微心愿”。這一“舉手之勞”式活動在時間、方式上機動靈活，在職黨員選擇空間大，實現(xiàn)了需求與服務的良性互動。

　　四川廣元市根據(jù)社區(qū)群眾需要及黨員工作性質、專業(yè)特長等，將黨員志愿者分類，組建了“義工型”“幫扶型”“咨詢型”“應急型”志愿服務隊5000余支，全市10.3萬余名黨員常年活躍在為民服務的第一線。

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　　據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，在黨員群體中，黨政機關工作人員715.7萬名，企事業(yè)單位（含民辦非企業(yè)單位）管理人員、專業(yè)技術人員2019.6萬名，其他職業(yè)人員673.3萬名。

　　中央黨校教授謝春濤認為，在職黨員數(shù)量龐大，同時他們來自不同單位，知識面廣、點子多、經驗豐富，“如果能將這些優(yōu)質資源有效利用起來，社區(qū)就等于多了不少不拿工資的干部，服務能力也能明顯提升。”

　　農村社區(qū)黨員：雖“無職”但“有崗有責有為”

　　上面千線，下面一針。農村和社區(qū)承擔的事務千頭萬緒，在許多地方，居民（村民）委員會成員疲于應對事務性工作。與此同時，在農村、社區(qū)里，存在著數(shù)量龐大的無職黨員。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，農牧漁民2534.8萬名，離退休人員1553.8萬名。調動起農村、社區(qū)黨員參與管理的積極性，對激發(fā)基層黨組織活力，提高村民、居民自治水平大有裨益。而無職黨員的“熱量”如何更好散發(fā)出來，仍是一個大課題。

　　根據(jù)中央最新要求，農村和社區(qū)的黨員要積極參加以服務群眾為主要內容的“設崗定責”活動，認真履行崗位責任，主動接受群眾監(jiān)督。

　　然而在現(xiàn)實中，一部分無職黨員存在著不會、不能、不愿發(fā)揮作用的現(xiàn)象，影響了無職黨員隊伍整體的先進性。李慶剛說，就自身情況而言，無職黨員中老黨員多、年輕黨員較少，文化程度也偏低，束縛其發(fā)揮作用，同時，農村、社區(qū)黨員人數(shù)雖多，但較為分散，難以統(tǒng)一組織開展活動。另外，部分無職黨員把自己混同于普通群眾，認為“黨員不黨員只差幾毛錢”，降低了其在群眾中的威信，也影響了無職黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

　　在農村及社區(qū)黨員“設崗定責”方面，也有一些地方走在了前面。江蘇睢寧縣為農村黨員設置了20余種崗位，通過本人申報、支部定崗等程序由農村黨員進行認領。為激勵無職黨員更好發(fā)揮作用，睢寧還出臺了獎懲措施，如定期投票測評，對不稱職者作下崗處理；優(yōu)秀者則可被列為村級后備干部。

　　在遼寧沈陽市沈河區(qū)的社區(qū)里，有一批以典型人物、特色載體命名的“特設黨支部”，如風雨壇街道永環(huán)社區(qū)“愛心幫扶型黨支部”、豐樂街道豐樂社區(qū)“劉鳳義醫(yī)療惠民黨支部”等。針對黨員數(shù)量多但分散，活動缺乏有效平臺的問題，沈河區(qū)從黨員年齡結構、文化層次、身體條件、特長愛好、居住情況等實際入手，調整社區(qū)黨組織結構，在各社區(qū)內組建“特設黨支部”，以“特設”解決社區(qū)建設中的“特定”問題、開展“特色”活動，有效盤活了社區(qū)黨員“存量”資源。

　　謝春濤認為，為農村社區(qū)黨員“設崗定責”，應立足于“需”，科學設崗，使農村社區(qū)黨員有位子、有作為；力求于“準”，因人定崗，使農村社區(qū)黨員有任務、有目標；著眼于“明”，公開承諾，使農村社區(qū)黨員有身份、有監(jiān)督；注重于“實”，考核評崗，使農村社區(qū)黨員有壓力、有實效。