在江西樂平市第九小學校園內，來自該市工商局的執法人員正向該校的小學生講解“三無”食品、假冒偽劣食品辨識方法及此類食品對身體的危害性等知識。 朱定文　攝/光明圖片

　　事件

　　浙江省杭州市望江街道居民張秀麗很困惑，與食品安全相關的部門很多，整治行動也不少，為什么食品安全問題還是頻頻發生？

　　今年的政府工作報告中明確提出：建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

　　聲音

　　食品安全監管存在不少問題

　　“吃動物怕含激素，吃植物怕含毒素，喝飲料怕摻色素！”這樣的調侃，張天任代表聽過很多。“來北京開兩會前，有個老鄉找到我說：‘現在吃啥都不放心了，連喝的水都不知道是不是含有什么，這個問題你一定要反映啊。’”

　　“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對政府執政能力的重大考驗。”張天任說，“近年來，盡管我國各級政府職能部門加強對食品生產、加工、流通、消費等環節的綜合治理，食品安全狀況有了一定的改善，但是食品安全監管工作還存在很多問題。”

　　首要問題是食品安全監管體制沒有理順。“目前食品行業實行分段監管為主、品種監管為輔的全程監管模式，涉及農業、海洋漁業等眾多部門，食品監管職能過于分散，權責不清，導致政出多門、標準不一、政策‘打架’。”比如工業化生產的豆芽菜、水發產品、熟食鹵味以及蛋糕面包的現場制售等，大量存在監管部門扯皮現象。餐廚廢棄物，尤其是地溝油回收處理，出現許可與監管脫節，許可的不監管，沒許可的難以監管。

　　“基層監管力量薄弱也是盲區。”張天任代表分析，目前我國食品安全監管部門的力量，自上而下呈“倒三角形”配置，越到基層配置的力量越弱，最少的只配了一個人，大量無證無照小餐飲、小作坊、私屠濫宰等成為監管的死角。

　　更為嚴重的是，食品安全問題正在從加工和運輸環節向生產源頭發展。“受工業和城市排污對漁業水域環境污染的影響，部分沿海區域的重金屬污染已達臨界狀態；食用農產品生產中存在不合理使用化肥、違禁使用高殘留農藥、非法使用生長激素等現象；養殖行業也存在使用違禁藥物現象。”

　　“越來越多的食品安全問題發生后，由于《食品安全法》沒有對各監管環節的具體職責作出規定，相應的法規又尚未出臺，造成監管過程中存在無法可依的尷尬現象，導致部分食品違法案件存在移送難、處理難、打擊難等問題。”張天任代表說。

　　建議

　　建立食品安全可追溯制度

　　“應該按照政府工作報告要求，建立食品安全可追溯制度。”張天任代表提出，對農產品應從源頭抓起，建立完善農產品產地公示、市場準入制度，納入基層公共安全監管中心建設，推進監管重心和力量配置下移。對食品生產，應全面實行原輔料采購使用、生產過程控制、產品檢驗、出廠銷售等“全過程”記錄制度，督促形成上下游食品質量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責任機制，真正把質量安全責任落實到具體人員。

　　“正是因為違法成本太低，不良商販才敢為所欲為。”張天任代表說，應盡快修訂、完善與食品安全相關的法律法規，依法嚴懲食品制假售假行為，危害嚴重的要依法追究刑事責任，提高其違法成本，使其傾家蕩產，以震懾犯罪分子。

　　此外，要打破部門、行業和區域界限，實現資源共享，建立起統一、高效、權威的食品安全監測體系，對食品供應鏈進行全程監控。建立起食品安全風險評估與信息發布機制。有關職能部門定期公布食品安全生產企業名單，對假冒偽劣產品及時曝光，增加公開度，讓社會監督。

　　“食品安全關乎每個人的健康，一定要用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保衛大家‘舌尖上的安全’，保衛生命安全。”張天任代表說。（記者 李 苑 殷 泓）